厘清政府和市场关系 充分发挥市场作用
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  我们领会市场在资源配置中起决定性作用的重要意义,可以用“四个有利于”来进行概括:

  第一,有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念

  “市场在资源配置中起决定性作用”的提法是对1992年党的十四大提出的“市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”提法的继承和发展。两个字的修改彰显出中国在市场经济体制改革过程中,“市场化”导向的坚决态度。“决定性”的意思是其他力量可以影响和引导资源配置,但决定者不是别的,只能是市场。市场在资源配置中起决定性作用标志着我们党对社会主义市场经济的认识,对政府和市场关系的认识,对市场配置资源作用的认识,有了新的重大突破,必将对我国坚定社会主义市场经济的改革方向,提高资源配置效率,转变政府职能,改善宏观调控,激发经济主体的活力和创造力,产生深远而重大的影响。根据市场在资源配置中起决定性作用,更加突出了市场无形之手的作用,明确指向政府要“壮士断腕”、要“简政放权”,要优化政府结构,要转变政府职能,减少对社会资源的直接配置,在微观方面要弱化要退出,在社会管理和公共服务方面要强化要到位。同时,政府还要承担宏观调控、市场监管、保护环境,以及弥补市场失灵的职能,发挥好市场和市场主体不可替代的作用。我们要在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念,增强人们尊重市场规律、按照市场规则办事的自觉性,把应该由市场和企业办的,还给市场和企业;应该由社会中介组织办的,交给社会中介组织;应该由家庭和公民个人办的,回归给家庭和公民个人。这样,政府就能真正转变职能,把应该由自己办的事情办好,履行好自己的职能。

  第二,有利于实现效益最大化和效率最优化

  在市场经济的运行中,作为基本规律的价值规律,具有通过市场交换形成分工和协作的社会生产的机制,通过市场竞争激励先进、鞭笞落后的优胜劣汰机制,通过市场价格自动调节供给和需求的机制,可以引导资源配置实现以较少投入取得最大产出的要求。但当前市场经济在运行中出现了一些问题与矛盾,主要是我国仍然存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分,政府权力过大、审批过杂、干预过多和监管不到位的问题,影响了经济发展活力和资源配置效率。因此,必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动生产要素自主高效流转与配置,在激烈的市场竞争中实现效益最大化和效率最优化。正如习近平总书记指出:“理论和实践都证明,市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”

  第三,有利于转变经济发展方式

  转变经济发展方式是我们当前经济改革发展的重大难题。改革开放以来,我国经济总体上实行的是“高投资、高消耗、高污染、低效益”的粗放型经济发展方式,这种发展方式在促进经济快速增长并取得巨大成就的同时,也造成投资消费比例失衡,产业结构不合理,落后产能严重过剩,自主创新能力不强,资源消耗过多,环境污染严重以及城乡差距、地区差距、收入分配差距过大等发展不平衡、不协调、不可持续问题的累积和叠加。究其原因,同政府对经济干预过多和干预不当、妨碍市场起决定性作用有很大关系。例如,政府定价或管制的价格仍然较多,电力、成品油、天然气等重要商品价格形成的行政性管制特征明显,利率尚未实现市场化,资本市场体系不完善,金融机构多元化程度偏低,城乡建设用地市场不统一,户籍制度限制城乡人口流动,等等,这些问题导致多种要素价格不能真实反映资源稀缺程度和供求关系变化。与此同时,财税体制不够合理,党政干部政绩考核过于看重GDP增长率,助长地方追求速度型经济增长,以及上项目、铺摊子的投资冲动,加剧重复建设和产能过剩;政府以不当方式直接干预资源配置,如以低地价供地、税收减免、财政补贴等方式招商引资等,也扭曲要素价格、干扰市场机制作用,误导资源配置。如果市场真正在资源配置中发挥决定性作用,经济发展方式的转变就有了体制机制基础,就可以释放人民群众的创造伟力,让一切生产要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

  第四,有利于打破垄断和抑制腐败现象

  政府对微观经济的直接干预,一个直接的后果就是容易造成行政垄断和寻租腐败。这是因为,政府控制重大项目的审批,就会形成“跑部钱进”,企业就会不找市场找市长;政府控制大量的土地、能源、资本等要素资源,要素价格就会扭曲,市场机制就难以发挥调节作用;政府直接招商引资甚至投资项目,就会造成形象工程和债务风险;一些部门通过审批而设置收费项目,为本部门谋求好处;一些官员利用手中的审批权利谋取个人利益;一些企业通过贿赂官员而获得项目、特许权或其他稀缺资源。这些行为往往成为腐败和社会不公甚至社会动乱的根源。如何打破垄断和抑制腐败现象呢?根据市场在资源配置中起决定性作用,就必须大幅度减少政府对资源的直接配置,简政放权,完善产权保护制度,建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制等一系列改革举措,特别是取消和下放大量的事前行政审批改为加强对项目的后续监管和服务,就会从根本上打破行政垄断和抑制寻租腐败,促进社会公平正义,推动经济社会持续健康发展。(随州网 newsman)

【责任编辑:Editor】
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