“说实话，这次改革确实不容易。改了多少年，到现在这个份上，挤掉那么多水分以后，剩下的都是‘硬骨头’，你可想而知这个难度。”国务院审改办的一位负责人几次用了“硬骨头”这个词。

　　“但这一次，总理的改革决心真的很大。”这位负责人说，以往的改革中，牵头部门主要起协调作用，往往要有一致意见才能再往上报，“到第六批、第七批了，怎么协调也不一致怎么办?现在是非常规协调机制，国务院领导拍板，不同意也要往上报。”

　　在今年3月19日的国务院常务会议上，李克强说到一周前刚刚通过的《政府工作报告》时用了“时不我待”这个词。他明确表态，今年要“再取消下放行政审批事项200项以上”。

　　“我跟你们‘交个底’，这个任务难度很大，但必须完成!”李克强态度坚定，“我们必须要充分依靠市场力量、激发社会创造的潜力。”一位在场的国办工作人员记得，讲到这里时李克强加重了语气说，“希望我们的一些同志，不要贪恋手里那点小小的权力，阻碍政府工作的大目标，那样做得不偿失。”

　　“搞这种‘放权’改革不容易，除了决心以外，总理抓这个工作其实是很有章法的。”前述国务院审改办那位负责人回忆，去年李克强总理主持召开的国务院机构职能转变电视电话会议，专门要求国务院所有处级干部都要参加。“在我的印象里，国务院总理给处长们就一项工作作动员是罕见的，我觉得这个安排很细心，其实就是给所有参与改革的人一个思想动员，把改革氛围和基础给夯实了。”

　　要改革，这个清单就必须公布

　　提起本届政府力推的这场改革，许多人都曾高度关注过2014年的第一次国务院常务会议。当时会议决定，公开国务院各部门全部行政审批事项清单，除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项，向审批事项的“负面清单”管理方向迈进，逐步做到审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定。

　　国家行政学院教授宋世明用“一石激起千层浪”形容当时的舆论反应：“这是以前没有过的，这个清单公开，就意味着以后的取消和下放都是在这个框架内进行，你别给我边减边增了，也别给我拆解或者合并同类项了，社会上都在看着呢!”

　　鲜为人知的是，这个用“晒权”倒逼改革的想法，最早是源于国务院审改办的一次内部讨论。

　　“一位负责审改工作的副主任第一次开会就提出要实事求是，不能假改革，要改就真改。”一位参与改革方案设计的干部回忆，“有一位同事就提出，在审改工作里经常发现边减边增或者改头换面变相审批的情况，要改革，这个清单就必须公布，如果你不公开又变来变去，老百姓看不到你这个改革。最终我们把这个想法汇报给了国务院领导。”

　　审改办用了8个月左右时间，通过“三下三上”，与各部门反复核实，最终汇总形成了一份中央政府“行政审批事项目录”。与以往不同，这个“权力清单”的确定首次引入了第三方评估。一位审改组成员介绍，如今审批事项该不该取消、能不能下放，必须要经过地方政府和相关部门、企业协会和服务对象、专家学者这“三关”评估。“这就不再是政府内部自拉自唱。有时候部门和我们都觉得应该，但专家组就不同意，说不能取消。也有时候部门说我这个下放给地方政府行不行，专家组说你别下放了，直接取消得了。”

　　在正式公布“权力清单”之前，国务院审改办曾经开过一次大会，参会者是国务院各部门负责审改工作的司局级负责人。会议开了一整天，上午是对下一阶段改革的全面部署，下午是就各部门的底数和清单当场一对一沟通。

　　2014年3月17日，国务院审改办在中国机构编制网正式公开“国务院各部门行政审批事项汇总清单”，涉及国务院60个部门正在实施的行政审批事项共1235项。这是中央政府首次统一集中晒“权力清单”。此前，国家安全部、国家保密局和国家密码局3个部门因没有门户网站，没有对外公开本部门行政审批事项，本次一并公开。

　　“这次是真的对自己‘动刀’了。”一位长期参与审改工作的官员表示，“这是很有含金量的一项举措，就是要真改革，不搞假改革。”

　　某种意义上，处在改革第一线的各部委的状态，就是这场简政放权风暴的缩影。