记者发现，征收条例颁布的2011年，长沙市房屋征收领域的规定经历了一番“洗牌”。自2010年10月启动修改的黄兴北路路幅调整方案，也在2011年最终敲定。

　　时间回到2011年1月21日。经过将近一年的征求意见与讨论，国务院征收条例公布并正式实施。旧拆迁条例时代结束，新拆迁条例元年开始。

　　就在同一天，长沙市城乡规划局对黄兴北路的修改线形方案的为期一个月的公示，也进入了最后一天。

　　当年7月，这个调整方案获得长沙市政府批准。方案中，规划中的黄兴北路路幅东移，须压占福源花园公寓所在的土地。7月12日，福源花园公寓的居民看到了张贴出的“征收补偿方案”征求意见公告。

　　7月，湖南省有关部门发出通知，提出专项清理有关征地拆迁的规章和规范性文件。

　　事实上，直到此时，长沙市征收办法尚未出台。而在2011年4月，湖南省发出贯彻实施征收条例有关问题的通知，要求各地按照新条例对房屋征收的程序，转变工作方式。

　　该规定的条文仍然沿袭拆迁条例的模式，要求拟征收范围内国有土地使用权被依法收回后，区人民政府应根据区征收实施部门提供的建设用地规划许可证等资料作出房屋征收决定，并在征收范围内发布公告。

　　其中的一个反映是，2009年7月施行的《长沙市国有土地上房屋征收与补偿安置工作规定》(以下简称“长沙市征收工作规定”)，于2011年10月被长沙市人民政府废止。

　　记者注意到，该工作规定施行于2009年7月，比国务院征收条例还早了约一年半，但文件名称与后者极其相近。

　　根据长沙市政府的批复，黄兴北路修改的线形方案于8月正式入库。

　　当年11月，长沙市征收办法终于出台。“征收办法明确了，凭土地调查红线来确定征收范围。”高润石解释。

　　值得注意的是，自征收意见公告发布以来，这是“土地调查红线”一词第一次明确用于限定征收范围。

　　次年3月，福源花园公寓居民看到了正式的房屋征收公告。此后，部分居民通过互联网、媒体等渠道提出了“所征收房屋不在用地红线内”的质疑。

　　“为什么长沙市征收办法出台之前，就能按照‘土地调查红线’范围的标准把我们纳入拟征收范围?”一位居民近日还向记者质疑。

　　在征收指挥部办公室主任邓宜春看来，部分居民要求出具“用地红线”可以理解，“但是，‘用地红线’是拆迁条例体系下的思维，现在的征收范围是依据‘土地调查红线’。”

　　高润石解释说，按照新的征收条例，征收房屋的同时才能收回土地使用权、确定土地红线，如果事前先划分土地红线，反而是侵权。

　　记者了解到，王小华等福源花园公寓未签约的部分居民的担忧是：“按常理，正式的红线没有确定，怎么能先开始征收房屋?如果规划之后又更改，不需要征收房屋了怎么办?”

　　征收标准不一或造成地方滥权风险

　　房屋征收范围是否应在正式红线范围内，是否应位于建设用地规划许可证等文件的范围?记者发现，事实上，征收条例出台之后，各省对此的规定不尽相同。

　　例如，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》将此分为三种情形，根据建设目的不同，房屋征收范围可依据建设用地规划许可证确定，也可由市建设行政管理部门会同市房屋管理、发展改革、规划土地、财政等行政管理部门以及相关区(县)人民政府确定。

　　福建、江西等地也明确，项目业主提出房屋征收申请时应提交征收范围红线图。这与湖南省长沙、岳阳、湘潭等地市的规定不同。

　　华中科技大学法学院副教授尹建国认为，由于征收条例在此问题上未作明确规定，不同的地方有不同的做法，在实践中可能存在少数地方政府滥权的风险。

　　长沙市一名干部告诉记者，各省对房屋征收范围划分的不同，与当地经济发展水平有关。如果土地还是生地，不可能把它划分出红线;而要求提供建设用地规划许可证的，通常土地开发的程度已经较高。

　　在2010年底国务院征收条例尚处于征求意见阶段时，全国律协行政法专业委员会副主任袁裕来公开表达了担忧。他认为，拆迁或征收房屋从此将变得简单。理由是申请拆迁在拆迁条例中原有5个要件，而征收条例规定，只要报市、县级人民政府房屋征收部门批准。

　　袁裕来告诉中国青年报记者，从理论上分析，征收范围应该具备两个前置要件，其一是规划部门的许可证，用以说明土地使用权的收回符合城市规划;其二是土地批文，它应该与实际征收范围吻合。

　　他表示，房屋的征收范围不应该与既有的控制性规划相冲突。

　　从事房屋征收案件代理业务多年的北京亿嘉律师事务所高级合伙人燕薪律师认为，土地调查红线、规划调查蓝线只是有关部门的前期调研工作，建设用地规划许可证等文件的正式红线图才具法律效力。

　　“对于征收的前置要件，拆迁条例显得一目了然，但征收条例把它划分成了好几条。”燕薪说，按照他的理解，征收条例所说的“规划”依然指建设用地规划许可证的相关内容。