二是保证群众积极参与。在实行项目工程招投标的前提下，让农民群众在工程建设阶段积极参与，使其得到实惠。在参与项目过程中把专业工程监理与农民群众监督结合起来，组织项目区群众参与项目建设全程监管，确保项目工程质量。

　　三是切实搞好后期服务。广水市国土资源局在项目资金中专门配套补助资金，对平整的地块及时实行机械深翻，使项目实施尽早达到粮食增产的目的，达到预期效益。

　　通过这些措施，充分体现了“一切为了群众、一切依靠群众”的方针，充分尊重农民意愿，使项目建设得到广大农民的参与、支持和监督，切实维护好农民群众的根本利益。

　　C 施工高质量打造强农惠民工程

　　高产农田建设功在当代，利在千秋。为了把这一好事做好，在项目建设和项目管理上，广水市始终把项目质量标准放在首位，严格执行高质、高产、高效的标准，把好“五个环节”，认真组织项目实施，力争把每个项目建设成 “精品工程”、“样板工程”。他们制订了多种有效可行的管理措施，从建立项目组织机构、搞好项目宣传、实地勘查设计、严格招投标等方面进行了详细的规定，严格按照项目实行法人负责制、工程招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制“五制”要求，明确目标责任，规范运作程序，落实各项制度，确保工程质量。

　　实地踏勘，把好“设计关”。土地开发整治最终受益的是农村、农民，是利国利民的民心工程。为将项目工程落到实地，广水市国土资源局严把项目设计关，将每个单项工程位置落到实地，在项目设计之初抽调专业骨干，组成联合踏勘组，对项目逐一深入现场实地踏勘。坚持以人为本，做好规划设计，因地制宜，从农业需求、农民的要求出发，充分考虑地势条件、水源条件、种植结构等，按照农业增产增收为终极目标确定规划思路，拿出规划设计初稿。讨论稿以村为单位下发全村征求意见。项目区干部群众在规划设计阶段参入较多，在项目施工时，阻力少，矛盾少，项目实施非常顺利。经过大量烦琐、细致的前期调查踏勘，为项目的顺利实施奠定了良好的基础。

　　严密组织，把好“招标关”。土地整理项目，涉及面广，特别是涉及农民利益，因而显得特别重要。在项目实施上，严格实行“五制"，即项目公告制、项目法人制、项目招投标制、项目合同制、项目监理制。广水市所有项目的项目法人均为广水市国土资源局，负责涉及项目的一切事宜。广水所有项目均是以公开招标的形式对外招标，且采用的是无标底、拦标价、抽签入围的办法，在纪检、公证处全程监督下执行。为了便于土地开发整治项目施工建设，预防工程领域腐败现象，广水市国土资源局始终坚持“公开、公平、公正、诚信择优”的原则，规范程序，借助媒体公开发布招标信息，并委托招标单位全权代理，市监察局、市渎职局、市司法局公证处全程参与，极力引进优秀施工企业。同时，为防止围标、串标，提高投标保证金，从20万元提高到60万元。

　　坚持多管齐下，把好工程质量关。质量是项目的生命，速度是项目的效率。为了确保项目完工后经得起时间和自然灾害的检验，广水市成立了以监理单位为主、国土、水利、农业、林业等相关部门技术人员组成的工程监督小组，并鼓励当地干部和群众参与项目的实施和监管。土地整理项目工程的现场管理是以设立工程指挥部和各标段的项目部来完成的。质量管理属于现场管理的一部分，工程质量需要甲方、乙方、监理方通力配合，施工方必须严格按照图纸规划设计为依据施工，不得随意更改设计方案，必须变更的须报请省厅批准。施工中，工程监督小组成员日夜驻扎工地，与工人同食同宿，及时解决施工中出现的各类问题，严格把好材料采购、施工质量关，对不合格的建筑材料坚决不准进入施工现场，对不按图纸施工、不按规定程序操作的坚决叫停返工，保证了土地开发整理的高质量、高标准。

　　坚持专款专用，把好资金使用关。项目资金实行“三专四定”，即专人管理、专户储存、专账核算，定工程任务、定投资规模、定工程预算、定验收结算，建立了项目专户、专账。在资金使用上，严格实行报账制，严禁任何单位和个人截留、挪用和挤占，做到专款专用。在项目资金拨付上，由监理出据进度资料，从财政局直接拨付转账到施工企业账户，其它费用拨付至专账支出。在项目资金运作上，通过国库支付，资金直达项目，杜绝了挪用、挤占项目资金的现象发生，较好地发挥了高产农田建设资金应有的经济效益。

　　坚持长远效益，把好后期管护关。项目竣工初验后，工作重点由项目的实施转移到项目的管护，重点是通行量较大的道路、沟渠和大于1米的边坡。因土壤的自己沉降的稳定期较长，设定的管护期限为三年，第一年的管护主体是施工企业，后两年的管护主体是管护公司。管护资金是施工企业留置的3%的质量保证金。项目所在地的基层国土所对项目有巡查义务，出现情况及时报告。在新建项目的巡查为一月一次，雨季为一周一次，发现问题及时修复。