界碑

　　中印“帐篷对峙”使中国边界问题再次引发舆论关注———

　　“5月初，持续20余天的中印边境“帐篷对峙”事件和平收场，边界问题成为舆论关注的话题。作为世界上边界情况最复杂的国家之一，陆地和海洋大国中国在新中国成立后是如何确定陆地边界的?是如何处理周边海洋事务的?

　　外交部边界与海洋事务司司长邓中华日前透露，中国与14个陆地邻国中的12个划定并勘定了边界，解决了90%的定界问题。即使像中印(印度)边界、中不(不丹)边界还没有划定，但是总体形势也是稳定的。”

　　逐渐清晰的陆地轮廓

　　历史上，中国与大多数周边国家“有疆无界”。新中国成立初期，继承的是一条与所有周边国家都存在争议的陆地边界：有的是不平等条约规定的边界，有的是多年形成的传统习惯线，还有实际控制线。

　　今年1月初，中国地图出版社公布了最新的竖版《中华人民共和国全图》，首次全景展示中国陆海疆域。人们发现，过去认为中国版图“东西长、南北短”是错误的。有网友感叹，看新地图，“有雄鸡站起来的感觉。”

　　中国是世界上边界情况最复杂的国家之一。“雄鸡”，实际上是新中国陆地国界线的形状。中国陆地边界线总长2.2万多公里，与14个国家接壤，是世界上陆地边界线最长和邻国最多的国家。

　　从1960年中国和缅甸签订新中国首个边境协议开始，“雄鸡”的轮廓在此后的半个多世纪里，逐渐清晰起来。外交部边界与海洋事务司(简称边海司)司长邓中华4月初做客人民网“强国论坛”时透露，中国与14个陆地邻国中的12个划定并勘定了边界，解决了90%的定界问题。“即使像中印(印度)边界、中不(不丹)边界还没有划定，但是总体形势也是稳定的。”

　　历史上，中国与大多数周边国家“有疆无界”。新中国成立初期，继承的是一条与所有周边国家都存在争议的陆地边界：有的是不平等条约规定的边界，有的是多年形成的传统习惯线，还有实际控制线。

　　此后，中国经历了两次解决陆地边界问题的高峰期。一次是上世纪60年代，中国和缅甸、尼泊尔、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等国签订了边界条约或协定。另一次是上世纪90年代到本世纪的头十年内，中国又解决了和俄罗斯、老挝、越南以及新独立的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国的划界和勘界工作。

　　2004年10月，在经历了40余年的艰苦谈判后，中俄签署了《关于中俄国界东段的补充协定》，标志两国边界线走向全部确定。2008年10月，黑瞎子岛成为中俄4300多公里长的边界上最后完成勘界立桩的地方，“鸡冠上的明珠”部分回归中国陆地版图。

　　和平谈判与军事冲突

　　边界问题涉及到历史、法理、民族、国民感情、国际关系等诸多因素，解决起来并非易事。虽然中国一直坚持和平谈判的原则，却未能避免和周边国家因边界问题发生军事冲突。

　　在武汉大学中国边界研究院院长胡德坤教授看来，“和平协商”是理解新中国边界政策的关键词。

　　上世纪50年代，中国和缅甸开启了首个和周边国家关于边境问题的谈判。缅甸是非社会主义国家中第一个承认新中国的国家，但担心中国有“大国沙文主义”倾向。缅甸首任总理吴努说：“中国好比大象，缅甸好比羔羊，大象会不会发怒，无疑会使羔羊常常提心吊胆。”

　　时任中国总理周恩来希望把中缅边界问题作为突破口，为解决其他边界问题开个好头。周恩来亲自抓中缅边境谈判问题，他三次穿缅甸民族服装访缅，为谈判营造友好的环境。

　　中缅顺利达成边界协议起到了示范作用。此后短短四五年时间里，中国和巴基斯坦、阿富汗等其他五个国家通过平等协商解决了边界问题。

　　边界问题涉及到历史、法理、民族、国民感情、国际关系等诸多因素，解决起来并非易事。虽然中国一直坚持和平谈判的原则，却未能避免和周边国家因边界问题发生军事冲突。

　　中印边界是历史遗留问题，纷繁复杂。全长1700余公里的中印边界分东、中、西三段，最具争议的是东段，也就是历届中国政府均不承认的“麦克马洪线”。1953年，印度占领了“麦线”以南大片中国领土。中国谋求和平解决，遭到了印方拒绝。1962年，印度推行“前进政策”，在边境发动武装进攻，中国被迫进行自卫还击后，重申谈判解决边界问题。

　　1964年，中国和苏联启动了首轮边界谈判，并未缓和从60年代以来边境的紧张局势。1969年3月，中苏双方在珍宝岛地区爆发了边境武装冲突。中国前驻乌克兰、波兰、哈萨克斯坦大使周晓沛对媒体回忆，同年9月11日，周恩来与苏联部长会议主席柯西金在北京机场会晤，达成“不应为边界问题打仗，应通过和平谈判解决”的两国总理谅解。