“单独两孩”效果显现

    国家统计局最新数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年多出生47万人。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄指出，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。预计2015年受“单独两孩”政策影响，出生人口比2014年多100万左右。在我国育龄妇女趋于减少的情况下，出生人口不降反升，这表明“单独两孩”政策的效果正在显现。

    翟振武指出，2014年出生人数的陡然上升，有多方面的原因。一是有些省“单独两孩”政策落地比较早，一部分单独夫妇在2014年就已经生出第二个孩子了；二是双独夫妇多数都在1980年后出生的，前几年生第一个孩子，这两年陆续进入生第二个孩子的年龄；三是不排除政策外生育数量有所增加；另外可能也有部分夫妇为避免在羊年生育，赶在马年内完成生育第一孩。2015年全年出生人数有可能会逼近、达到甚至超过1800万，重回1999年的水平。

    “两孩”政策并未遇冷

    在“单独两孩”政策实施之前，全国摸底调查和数据演算预测结果都显示，“单独两孩”政策能够覆盖的目标人群数量在1100万左右。多家机构测算，“单独两孩”政策后新增出生总量为500万—700多万人，每年新增出生人数将在100万到200万的水平间波动。

    翟振武说，社会上有几种误读，需要加以厘清。其一，把1100万的目标人群数量直接等同于新增出生人口总量，忽视了两孩生育的意愿或比例。其二，把某一年的“单独”夫妇申报规模与1100万相比较，然后提出政策遭“遇冷”，没有考虑两孩生育是在几年内才完成的规律。其三，各个省的生育意愿有较大差别，但从全国看，目前两孩的申报数量与预期是基本符合的。

    中国人口与发展研究中心研究员张许颖指出，目前29个省区市都已经实施“单独两孩”政策（新疆、西藏尚未实施），申请数呈现出“先高而后平稳”的趋势。按照估算，到今年6月，预计申请数量150万左右。

    “生育危机”没有根据

    中国的生育水平是不是已经“超低”？中国是否已经进入了“低生育率陷阱”？

    翟振武指出，如果按照2015年1800万的年度出生人口数量推算，2015年我国育龄妇女的总和生育率约为1.7左右，总和生育率上升的趋势是十分明显的。有人断定目前中国的总和生育率已经低至1.18的水平，到了“危机”和“陷阱”的境况，显然距离事实太远。中国农村的总和生育率基本都在1.8以上，即使城市的总和生育率在1.0左右，中国的平均总和生育率也不会低到1.18的水平。

    中国目前的政策生育率是1.47，也就是说，如果全国所有的人都按政策生育，平均每个妇女也生1.47个孩子。因此，判断中国已陷入“生育危机”是没有根据的。

    翟振武说，2014年出生人数的跳跃增加已是事实，2015年出生人数的再跳跃也基本可以判断，这个出生的高峰还会延续5—8年，对于教育等公共服务资源形成更大的压力。因此，从现在开始，全力做好公共服务的准备十分重要。