供给侧结构性改革的成果、供给侧结构性改革取得的成果

2018年底的中央经济工作会议、2019年政府工作报告都强调了要坚持以供给侧结构性改革为主线，在巩固、增强、提升、畅通“八字方针”上下功夫，进一步强化了供给侧结构性改革的重要地位。我们将从供给侧结构性改革取得的显著成效、主要经验以及未来深化供给侧结构性改革的思路和任务三个方面出发，全面介绍供给侧结构性改革的最新进展和成效。

一、供给侧结构性改革取得的显著成效

（一）从重点任务看，“三去一降一补”和“破立降”取得重大进展

1.去产能

在“三去一降一补”中，去产能和破除无效供给是十分重要的。2016年，国务院印发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出从2016年开始用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨，用3至5年的时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。截至2018年底，我们累计压缩粗钢产能1.5亿吨以上，提前两年完成了钢铁去产能的目标；在煤炭去产能方面，淘汰落后产能8.1亿吨，并淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上，也提前两年完成了“十三五”去产能的目标。

从今年的去产能的任务来看，在钢铁领域，发改委联合工信部、市场监管总局印发了《关于钢铁行业化解过剩产能防范“地条钢”死灰复燃专项抽查情况的通报》，对于地方切实防范违法违规新增产能、“地条钢”死灰复燃等方面提出明确要求。此外，有关部门将于2019年第三季度开展钢铁、煤炭领域淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查，坚决防止已退出产能死灰复燃。

在完成整体目标以后，我们要做的是进一步夯实、优化和巩固。我们在原则上坚持“上大压小、增优减劣”，更多运用市场化、法治化手段，在严控产能总量的前提下优化存量，进一步完善并严格执行环保、质量、技术、能耗、安全等方面的法律法规和标准，严查不符合强制性标准和产业政策的落后产能，倒逼落后产能加速退出。

在煤炭领域，我们一方面指导各地按照先立后破的原则，结合煤炭供需形势和资源运力情况，研究制定30万吨/年以下煤矿分类处置条例，坚决退出达不到安全环保标准的煤矿，持续破除无效供给；另一方面进一步优化存量资源配置，推动在建煤矿加快建成煤矿投产，有效释放优质产能，不断扩大优质产能供给。在破除无效供给基础上，我们要进一步调整存量，进一步提高优化增量、优质产能。

总的来说，从行业运行情况来看，行业的运行和安全情况明显改善，供给体系大幅提升。产业结构和布局的持续优化，市场秩序的进一步规范，促使行业健康发展的长效机制逐步形成和建立。

从产能利用率来看，煤炭的产能利用率从2016年初的不到60%大幅提升到2019年的70%以上，使行业的运行状态得到了很大改善。在供给侧结构性改革去产能方面，我们在优质产能的提升和无效产能的退出上取得了非常明显的效果，不但提高了产能利用率，也增加了市场优质供给，使整个市场环境得到改善、企业和行业的效益得到提升。

在利润总体情况来看，煤炭行业的利润在2015年时只有400多亿吨，到2018年则达到了近3000亿吨。整个行业的改善是非常明显的，这也是我们供给侧结构性改革所带来的显著成效之一。

2.去库存

我们实行因城施策的分类指导以来，三四线城市的住宅去库存取得了明显成效，热点城市房价得到了有效控制，房屋租赁市场得到了积极培育发展。同时，我们坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”原则，逐步建立房地产市场健康持续发展的长效机制。从供给侧结构性改革展开以来，商品住宅待收面积明显下降。截至2018年，商品房和商品住宅的库存去化周期分别下降到3.68个月和2.08个月，分别低于4个月和3个月的平均去化周期。特别需要强调的是，在2019年7月30日中央政治局会议上，党中央进一步强化了“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，明确提出落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。

在房地产去库存方面，我们不但使整个库存量下降了，还针对热点城市房价出台了很多相关政策，对房价涨幅进行了明显的压缩和控制。同时，我们在积极培育我们的租赁市场。因此，我们对市场的培育进入了比较良性的发展阶段。

3.去杠杆

我们使总体杠杆率的上升速度放缓，扭转了前期快速上升的势头，同时坚持市场化、法治化原则，开展市场化的债转股，使企业杠杆率明显下降，特别是国有控股企业资产负债率下降明显。截至2018年末，我国非金融企业宏观杠杆率降为151.6%；政府杠杆率虽然升至49.8%，但总体增速在下降。因此，我们去杠杆的成效也是非常明显的。

作者：卞靖 国家发改委宏观院研究员

本文节选自宣讲家网独家文稿 《卞靖：供给侧结构性改革的最新进展和成效》