河长制职责是什么、河长制属于哪个部门

水利部发展研究中心主任杨得瑞

听过县长、市长、省长，可你是否听过“河长”？河长到底是个什么“官”？河长的“权力”究竟有多大？河长制下的河湖管理体制新看点在哪儿？长江黄河这样的大江大河，跨数个省份，有河长吗？为此，新华网采访了水利部发展研究中心主任杨得瑞就落实绿色发展理念，全面推行河长制的相关话题进行解读。

河长到底是个什么“官”？为何全面推行河长制？

杨得瑞

河长制是依据现行法律法规，以问题为导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。通俗的讲，就是每条河流都有了责任人，每条河流都有人管。

“河长制”迈出从“部门制”向“首长制”关键一步。就像米袋子省长负责制、菜篮子市长负责制一样，“河长制”可以说是“水缸子”首长负责制。各级党政主要负责人担任“河长”，成为河流管护第一责任人，督促下一级河长及相关部门完成河流治理和生态保护任务，最大程度整合各级党委政府执行力，有效弥补了以往多部门分管、“九龙治水“的不足，最大程度凝聚了治水合力。有人说，河长就是管理河里的污染。杨得瑞说，其实不然，河长的职责包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等多个方面。治水是个复杂的问题，靠一个部门、一项措施单打独斗不行，必须坚持问题导向，上下游、左右岸系统治理，这就需要河长牵头统筹，综合施策。

河长制下的河湖管理体制新看点在哪儿？

最大程度整合各级党委政府执行力，有效弥补了以往多部门分管、“九龙治水“的不足，最大程度凝聚了治水合力。

“河长制”迈出从“部门制”向“首长制”关键一步。就像米袋子省长负责制、菜篮子市长负责制一样，“河长制”可以说是“水缸子”首长负责制。各级党政主要负责人担任“河长”，成为河流管护第一责任人，督促下一级河长及相关部门完成河流治理和生态保护任务，最大程度整合各级党委政府执行力，有效弥补了以往多部门分管、“九龙治水“的不足，最大程度凝聚了治水合力。有人说，河长就是管理河里的污染，其实不然，河长的职责包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等多个方面。治水是个复杂的问题，靠一个部门、一项措施单打独斗不行，必须坚持问题导向，上下游、左右岸系统治理，这就需要河长牵头统筹，综合施策。

外国人也可以来中国当河长吗？“民间河长”“企业河长”有啥职责？

“洋河长”是“民间河长”的一种形式，从已有的政策规定来看，“河长”并没有国籍限制，热心河湖保护治理的人都可以成为“河长”。

鼓励社会公众参与、共同保护河湖是实施河长制的一大亮点，“民间河长”“企业河长”“百姓河长”等在各地兴起。一些地方聘请外国人当河长，也就是我们所说的“洋河长”。“洋河长”是“民间河长”的一种形式，从已有的政策规定来看，“河长”并没有国籍限制，热心河湖保护治理的人都可以成为“河长”。目前，已有来自英国、荷兰、波兰、南非等不同国家的“洋河长”，主要开展河道日常巡查、河道垃圾清理、河道周边企业排污监督、及时上报发现的违法违规行为等。“洋河长”多是志愿者，有一些“洋河长”是当地的民宿（洋家乐）业主，在维护身边水环境、保护秀丽风景的同时也将从中受益。杨得瑞说，需要强调的是，“民间河长”“企业河长”不能代替行政河长的职能，各级“官方河长”依然要积极履行职责，发挥好“民间河长”“企业河长”的积极性，把河流管理和保护得更好。

长江黄河这样的大江大河，跨数个省份，有河长吗？

长江黄河这样的大江大河，跨越了若干个省份，按照目前的制度设计，要分级分段设立河长，由流经省份的省级领导担任，负责协调省内相关工作。

长江黄河这样的大江大河，跨越了若干个省份，按照目前的制度设计，要分级分段设立河长，由流经省份的省级领导担任，负责协调省内相关工作。根据我国现行的有关法律法规，国务院水利行政主管部门是全国河道的主管机关，大江大河省级之间的水事矛盾，由大江大河所在的流域管理委员会或国务院水行政主管部门协调。水利部、环保部印发的文件也提出，对跨行政区域的河湖要明晰管理责任，统筹上下游、左右岸，流域管理机构、区域环境保护督查机构要充分发挥协调、指导、监督、监测等作用。

河长制带来哪些治水新局面?“十二五”期间，尤其是党的十八大以来，水资源保护取得了哪些成就？

河长制核心是党政首长负责制，破除体制顽疾，改变‘环保不下河，水利不上岸’的尴尬。党政首长领衔的“河长制”，正在与成千上万“民间河长”形成自上而下、自下而上互推互促格局。

目前，在一些先期开展河长制工作的地区，河湖治理工作取得显著成效。如浙江省2013年实施河长制开展“五水共治”以来，近两万名省、市、县、乡级河长全力以赴开展河流治理，全省共消灭6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超过5100公里，垃圾河、黑臭河变成了景观河、风景河。家门口的河流干净了，环境优美了，臭气消失了，老百姓的幸福感倍增，纷纷为各级河长点赞。“十二五”期间，尤其是党的十八大以来，水利部门以最严格水资源管理制度为抓手，大力推进水资源保护工作，取得显著成就。第一，严格落实“三条红线”，督促各地不断强化水资源保护。根据监测资料，2015年全国重要江河湖泊水功能区达标率70.8%，超额实现了国务院确定的2015年达标率提高到60%的目标。第二，启动重要饮用水水源地安全达标建设。“十二五”期间，建立重要饮用水水源地核准公布制度，完成全国城市饮用水源地饮水安全保障规划，制定《全国重要饮用水水源地达标评估技术指南》，组织开展重要水源地安全保障达标建设。第三，加强了水功能区水质的动态监测。实施了国家水资源监控能力建设项目（2012-2014年），建成了取用水、水功能区、大江大河省界断面等三大监控体系。第四，强化了河湖管理工作。开展中小河流治理，严格入河排污口审批监管，进行河湖管护体制机制创新试点，在控制废污水直排入河，清除河道、岸坡垃圾，消除河湖水体污染等方面都取得明显成效。

来源：新华网