什么是公路建筑控制区_公路建筑控制区的含义

问4：公路建筑控制区内的违法建筑物构筑物由谁查处？是否只有交通执法部门才有查处权力？如何区分各单位职责呢？

谭律答：违法建筑物构筑物有多个查处部门，并非交通执法部门一家。结合工作实际情况，就典型违法建筑物构筑物的查处职责和分工做如下简析。

一、公路建筑控制区范围内违法设置的户外广告查处，明确由交通主管部门实施监督管理。根据《重庆市户外广告管理条例》第四条第二款的规定，市、区县（自治县）交通主管部门负责公路建筑控制区范围内的户外广告设置的监督管理。虽然，户外广告设置可能也涉及国土、规划和农业农村等部门，谭律认为只要不涉及建筑物，只是涉及公路建筑控制区的T型广告牌的设置问题，其执法管辖权应该是交通执法部门，不宜也不应该以其他部门有权查处为由推脱。

二、城镇建设用地范围内公路建筑控制区的违法建筑，应当优先由城市规划行政主管部门实施查处。其主要理由有三：

一是依据《重庆市查处违法建筑若干规定》第四条第一款的规定，城乡规划主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑。

二是违法建筑建设行为不仅仅违反了《城乡规划法》，可能还违反了《土地管理法》《环境保护法》《公路法》《电力法》和《防洪法》等。这些专项法律基于《城乡规划法》第四条的原因，与《城乡规划法》存在包容关系，此时违法建设行为属于法条竞合犯。按照《行政处罚法》第二十九条“一事不二罚”的原则，一个违法建筑建设行为不可能被数个行政部门处罚。当这个违法行为发生在公路建筑控制区内时，此种情形应当属于牵连犯，其公路违法行为后果被违反规划法所吸收，应当优先由城市规划行政主管部门实施查处。

三是从行政许可管理来看，城市规划行政主管部门在许可公路建筑控制区建筑物时，应当执行《公路法》的规定。按照审批和事中事后监管部门一致的原则，也宜优先由城乡规划主管部门实施查处。

三、规划城镇建设用地范围外的公路建筑控制区的违法建筑，应当优先由土地行政主管部门实施查处，其中农村农民非法占用土地建住宅的，优先由农业农村主管部门查处。其主要理由有三：

一是依据《重庆市查处违法建筑若干规定》第四条第一款的规定，土地行政主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围外的违法建筑。

二是依据《土地管理法》第七十八条的规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

三是非法占地建设建筑物构筑物是基本的主要的违法行为，其因为建设在公路建筑控制区范围内而牵连违反公路法规定，故公路违法行为后果被违反土地管理法所吸收，应当优先由土地行政主管部门实施查处。

四、公路建筑控制区内违法建筑严重危及公路安全和通行安全时，交通执法部门应当及时查处。其主要理由有三：

一是依据《重庆市查处违法建筑若干规定》第四条第二款的规定，房屋、市政、环保、交通、水利、林业、园林、消防、民政、民防等有关部门应当按照相关法律法规的规定，依法开展违法建筑查处工作。

二是《公路法》《公路安全保护条例》均规定了交通执法部门对公路建筑控制区内违法建筑的查处权力。

三是当公路建筑控制区内违法建筑已经危及公路安全和通行安全时，因其危害性和紧迫性上升至公路基本功能的发挥。前述三部门不查处时，交通执法部门应当及时依法进行查处，并告知相关部门避免重复处罚。

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