浙江“千万工程”经验;浙江千万工程经验案例研讨发言材料

　　2003年，时任浙江省委书记习近平同志在广泛深入调查研究的基础上，准确把握经济社会发展规律和趋势，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千村示范、万村整治”工程。20年来，“千万工程”造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，成效显著、影响深远，成为有口皆碑、享誉内外的“金名片”。

　　今天下午，浙江省政府新闻办举行“八八战略”实施20周年系列主题新闻发布会（第六场），围绕“深入实施‘千万工程’，推进人与自然和谐共生现代化先行示范，让绿色成为浙江发展最动人色彩”主题，介绍有关情况。

省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长，省乡村振兴局局长王通林就“千万工程”实施20年的相关情况，展开介绍三个方面。

　　“千万工程”的大力实施，推动浙江成为农业现代化进程最快、乡村环境最美、农民生活最优、城乡发展最协调的省份之一。

主要有五个方面成就：

农村人居环境深刻重塑

　　强势打出垃圾、污水、厕所“三大革命”和“五水共治”“四边三化”等组合拳，规划保留村生活污水治理和卫生厕所实现全覆盖，生活垃圾基本实现“零增长”“零填埋”，农村人居环境质量居全国第一，天蓝、地净、山绿、水清成为浙江乡村最显著的标志。

城乡融合发展纵深推进

　　城市基础设施、公共服务加速向农村覆盖延伸，城镇化率从2003年的53%提高至2022年的73.4%，城乡居民收入比从2003年的2.43缩小到2022年的1.9。

“两山”转化通道加速打开

　　深化“五美联创”，建成美丽乡村示范县70个、风景线743条、示范乡镇724个、特色精品村2170个、美丽庭院300多万户。美丽成果加快转化为美丽经济，乡村旅游、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展，农民收入从2003年的5431元增长至2022年的37565元、连续38年居全国省区第一。

乡村文明善治充分展现

　　坚持塑形和铸魂并重，全面构建党建统领的“四治融合”乡村治理体系，持续涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，2783个历史文化村落和一大批重要农业文化遗产得到抢救性保护，成功举办全球重要农业文化遗产大会。

国内国际影响显著提升

　　中办、国办专门发文推广浙江“千万工程”经验，全国改善农村人居环境现场会3次在浙江召开，“千万工程”获联合国“地球卫士奖”。

　　“千万工程”是习近平新时代中国特色社会主义思想在之江大地的生动实践。在总结“千万工程”的伟大成就中有三点深刻感悟：

“千万工程”饱含了习近平总书记深厚农民情结和真挚为民情怀

　　面对20年前浙江农村“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”“室内现代化、室外脏乱差”的状况，习近平总书记以人民至上的初心谋划实施“千万工程”，推动浙江实现从“脏乱差”到“强富美”的华丽转变，充分彰显了爱农为农、重农强农、兴农惠农的深厚情怀。

“千万工程”开启了推进乡村全面振兴的先行探索

　　“千万工程”以省域为单元擘画了乡村振兴的宏伟蓝图，在20年持之以恒不懈推进中形成了诸多好经验好做法，为中国式现代化提供了“三农”领域的实践范例，为推进乡村全面振兴提供了重要的素材和宝贵的经验。

“千万工程”形成了促进共同富裕的有力抓手

　　浙江以“千万工程”为牵引，加快缩小城乡、区域、收入差距，为高质量发展建设共同富裕示范区注入强劲的动能、打下坚实的基础。

　　在回顾“千万工程”20年发展历程中，收获了5个方面的经验和启示：

一以贯之、守正创新是制胜法宝

　　浙江历届省委、省政府一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推动“千万工程”内涵不断深化、外延不断扩展、成果不断放大，成为了接续奋斗不停歇、锲而不舍抓落实的典范。

人民至上、共建共享是基本立场

　　坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，充分发挥群众的首创精神，不断增强农民群众的获得感、幸福感和认同感。

系统观念、统筹推进是科学方法

　　牢固树立系统思维，坚持乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”协同推进，“美丽乡村、人文乡村、善治乡村、共富乡村、数字乡村”统筹谋划，乡村规划、建设、管理、经营、服务一体实施。

机制创新、要素集成是重要支撑

　　建立党政主导、各方协同、分级负责的责任机制，规划先行、标准规范、分类指导的引导机制，因地制宜、分类施策、循序渐进的推进机制，推动“千万工程”落实落地。加强要素资源保障，做到“千万工程”的点定到哪里，相关部门的扶持政策、项目资金、指导服务就配套到那里。

党建引领、党政主导是坚实保障

　　加强党对农村工作的全面领导，坚持党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实，为“千万工程”提供坚强有力的政治保证。

　　下一步，浙江将坚持和深化新时代“千万工程”，加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷，全面打造乡村振兴浙江样板。

省美丽办常务副主任，省生态环境厅党组书记、厅长郎文荣回顾生态省建设20年的历程，用“五个高”来概括。

　　以满足人民群众优美生态环境需要为导向，开启了覆盖全域、联动城乡的生态环境治理大会战。

　　先后实施四轮“811”生态环保行动，创新推出建设污水零直排区、清新空气示范区等有辨识度的行动载体，打出“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等系列组合拳，浙江生态环境发生了翻天覆地的变化。

　　省控断面优良水质比例从42.9%升至97.6%，全面消除劣V类断面；设区城市PM2.5平均浓度从61微克/立方米降到24微克/立方米；重点建设用地安全利用率保持100%；首个实现生活垃圾“零增长”、原生垃圾“零填埋”。

　　浙江总体环境质量稳居长三角第一、改善幅度全国领先，全省生态环境公众满意度连续11年提升，环境信访总量连续7年下降。

　　良好的生态环境已经成为浙江高质量发展的优势所在、动力所在、后劲所在。

　　始终坚持生态优先、绿色发展，治调结合倒逼产业转型升级，实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，深化“亩均论英雄”改革，完成铅蓄电池等六大重污染高耗能行业整治提升，在削减30%的废水废放量的同时，行业规模、产值税收持续翻番增长，2022年万元GDP能耗、水耗分别较2002年下降63.8%、91.7%。

　　“十四五”以来，把减污降碳协同增效作为绿色转型总抓手，开展全国首个减污降碳协同创新区建设，率先建立重点企业碳账户，开展重点行业碳排放评价，加快核电、风光电、抽水蓄能等清洁能源项目建设，推进生态环境导向的开发模式（EOD）建设，将生态价值释放到农业、文旅、商贸、科创等关联产业。

　　绿水青山不仅是展示今日浙江的“金名片”，还成为可持续发展的“聚宝盆”。

　　把全省域作为大花园来打造，严格实施生态环境空间管控，率先建立“三线一单”制度，建立314个省级以上自然保护地，全省森林覆盖率超过61%，城市建成区绿化覆盖率达42%。

　　全面实施永久基本农田集中整治，系统推进八大水系和近岸海域生态修复，扎实开展生物多样性保护试点示范，85%的濒危野生动植物物种得到有效保护，“神话之鸟”中华凤头燕鸥、“鸟中大熊猫”朱鹮这些珍稀濒危物种重现浙江大地。

　　以生态示范创建为抓手，丰富拓展“两山”转化通道，比如遍布全省的美丽乡村、全域旅游，丽水的生态产品价值实现机制等，都具有典型代表意义。

　　全省累计创成42个国家生态文明建设示范区和12个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，数量居全国第一，走出了一条在人口稠密、经济发达地区，保护生物多样性、践行“两山”理念的新路子。

　　坚持创新发展改革赋能，建立完善美丽浙江建设工作推进、党政干部政绩考核、环境损害责任追究机制。

　　取消衢州、丽水和山区26县GDP总量考核，实施四级环境状况报告制度、迭代绿色发展财政奖补政策，在全国最早推行排污权、水权、用能权等资源环境有偿使用制度，生态补偿、河湖湾滩长制、环境问题发现机制等一批制度成果向全国复制推广。

　　与时俱进开展生态环境地方立法，构建起以《浙江省生态环境保护条例》为统领的“1+N”生态环境地方法规规章体系。

　　充分发挥数字化改革的“关键一招”作用，重塑“平台+大脑+应用”架构，建成涵盖50万家企业、归集168亿条数据的生态环境数据仓，以数据流为载体、“一件事”为单元，高效统筹项目审批、污染治理、环境执法等业务，成为全国唯一生态环境数字化改革和生态环境“大脑”试点省。

　　生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，我们大力培育、积极传播生态文化，设立全国首个“生态日”，开展环保设施公众开放、公益巡演、全民生态运动等系列活动，持续推进生态文明进机关、进校园、进企业、进社区、进家庭，广泛推进 “绿色细胞”建设，生态环保越来越成为村规民约、公序良俗，绿色出行、垃圾分类、光盘行动越来越成为公众自觉。

　　积极推动环保公众参与，敞开监督，曝光问题，回应关切，培养出了一批企业环境“医生”、农村环境监督员、环保协管员、义务巡防员，涌现出一批优秀的民间环保社团和志愿者。

　　越来越多的人成为低碳生活方式的倡导者、维护者、贡献者，绿色环保已经成为社会的新风尚。

　　下一步，浙江将统筹谋划美丽浙江新蓝图、争做美丽中国排头兵，推动形成更多具有浙江辨识度、全国显示度的先行示范成果，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化提供更多 “浙江方案”。