涉所不能处罚的情形—涉所不能处罚的情形包括

近日，江西多地发布集中整治麻将馆、室的通告，图为玉山、鄱阳、信州三地公安微信公众号。手机截图

专家表示合法娱乐性活动场所不能一律按取缔，公安机关发布取缔通告涉嫌“越权”

江西玉山县公安局微信公众号发布通告，要求全县范围内的室、麻将馆关闭。此举措被指“一刀切”，引发争议。有律师表示，“有权力对室、麻将馆进行取缔的执法机关，应该是市场管理局等部门，而非公安机关”。

记者检索发现，江西多地均出现类似规定。鄱阳县公安局一民警表示，集中整治的是带有经营性质的麻将馆，“麻将机放在家里娱乐是没有问题的”。

新京报讯 10月20日，玉山县公安局发布“关于依法取缔营业性室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告”，全县取缔营业性室、麻将馆，引发争议。新京报记者检索多个警方官方微信公众号发现，江西多地均有出台有关“麻将馆禁令”的通告，包括丰城市公安局、万年县公安局、鄱阳县公安局、上饶市公安局信州分局等。

通告要求营业性麻将馆自行关闭

玉山县公安局通告显示，为深入推进扫黑除恶专项斗争，严打整治违法犯罪活动，切实解决室、麻将馆等场所涉赌、噪音扰民等突出问题,进一步净化社会风气,构建文明和谐平安美丽玉山，提升公众安全感和群众满意度，经研究决定，依法对全县范围内的室、麻将馆、宾馆麻将房等予以取缔。

通告要求，今年10月22日前，全县范围内，营业性麻将馆自行关闭；茶楼、宾馆的麻将室（房）自行撤销；在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于的自行停止。

删除“麻将馆禁令” 改发禁赌通告

21日，新京报记者随机联系到当地一家室，一名工作人员称，日前确实接到通知，已停止营业。

该通告在网络上引发热议，不少人指出，警方以行政命令剥夺群众娱乐权利，实属不妥，更有法律专家指出，此举系“一刀切”。

21日上午，玉山警方将通告删除，回应称，原因系措辞不当。下午，玉山调整措辞后再次发出通告。新京报记者从玉山县公安局获知，“麻将馆禁令”并非“一刀切”，打击范围主要针对“违法犯罪行为”，犯罪分子利用麻将馆等聚赌，违反《治安管理处罚法》，这才是公安机关的职责范围。

通告名称由原来的《关于依法取缔营业性室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告》，更改为《关于对利用室等场所实施违法犯罪开展集中整治的通告》。文中，玉山警方强调严厉打击整治违法犯罪活动，切实解决室等场所涉赌突出问题。

律师称警方发布取缔通告涉嫌越权

上海大邦律师事务所律师丁金坤在接受新京报记者采访时表示，在法律上，取缔是一种严厉的行政处罚，取缔的对象为未依法取得许可、批准（含需要核准或登记）或虽有营业执照而擅自从事有关生产、经营、商业活动的公民、法人和其他组织。取缔的执法机关是市场管理局等部门，而非公安机关。

此外，丁金坤指出，进行取缔前需要调查取证，根据法律程序进行，而非对执法对象简单通告，予以一律取缔。“玉山警方代替了其他行政部门，其发布的取缔通告涉嫌越权”。丁金坤建议，对室、麻将馆等应该区别对待，违法的予以处罚，正常经营的不予干涉。对麻将馆、室的管理，应一方面打击违法犯罪、一方面保障群众娱乐。

鄱阳

行动针对经营性麻将馆

新京报记者注意到，鄱阳县公安局曾于10月19日，在其官方微信“平安鄱阳”上发布《关于在全县范围内对室、麻将馆等场所开展集中整治的通告》。

通告指出，为纵深推进扫黑除恶专项斗争，扫除社会丑恶现象，深入打击整治违法犯罪活动，切实解决室等场所涉赌、扰民突出问题，净化社会治安风气，提升鄱阳文明形象，增强人民群众的安全感和满意度，鄱阳县公安局决定，自2019年10月22日起，在全县范围开展集中打击专项行动。

在通告中，鄱阳警方将“集中整治的范围”列为“全县”，在室、社区活动室、茶楼、宾馆、餐厅等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于的，经营者和责任人必须立即于2019年10月21日前自行关停、拆除。

鄱阳县公安局一名民警告诉新京报记者，此次集中整治的范围是“带有经营性质的麻将馆，如果麻将机放在住房里供亲戚朋友娱乐，是没问题的，但如果是卖副食的小店，放麻将机是不行的”。

章贡

多部门决定联合打击

新京报记者从“章贡发布”微信公众号上看到，这则通知题为《关于对全区范围内室、麻将馆等场所开展集中整治的通告》，文内称，“经区公安、城管、文旅、市监、生态环境、住建等部门研究决定，即日起在全区范围内开展集中打击专项行动”。

落款单位包括，赣州市公安局章贡分局、章贡区城市管理局、章贡区文化广电新闻出版旅游局、章贡区市场监督管理局、赣州市章贡生态环境局、章贡区住房和城乡建设局等。公号的主体为“章贡区委宣传部”。

对此，有律师向新京报记者指出，相比其他几地的取缔通告均为公安局发布，章贡区采用官方渠道发布相关通告，并注明“多部门研究决定、联合执法”，体现了行政程序的合理性和合法性，表述“也更为严谨”。

信州

茶楼、宾馆自行撤销麻将房

10月20日，上饶市公安局信州分局在其官微“信州公安”发布了《上饶市公安局信州分局关于依法取缔营业性麻将馆、室的通告》。取缔范围包括“营业性麻将馆、茶楼麻将室、宾馆单独设置楼层的麻将房，及隐匿在店铺、居民楼地下室、车库、出租屋、厂房等场所内的麻将、室”。

信州警方在通告中，责令营利性麻将馆、室在10月22日前自行关闭；茶楼、宾馆在10月22日前自行撤销麻将室（房），经营者自行处理麻将机等工具，“逾期不予自行关闭或撤销的，公安机关将组织警力依法进行检查，一经发现上述场所有行为，将予以处罚”。

新京报记者注意到，这一通告，并无对经营性麻将馆涉赌的详细判定标准。

■ 专家说法

应甄别合法所 不能“一刀切”

北京慕公律师事务所律师刘昌松对新京报记者表示，亲友之间打麻将是娱乐行为，是否构成，赌资大小是重要标准。按严重程度，可分为治安违法的和构成犯罪的。

刘昌松解释说，治安违法的，全国并无统一标准，需要省一级公安机关根据当地经济发展情形来确定，“经济不发达地区，500元就可认定”。根据治安管理处罚法规定，以营利为目的，为提供条件的，或者参与赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。其中，赌资较大的具体数额，由所在省级公安司法机关根据当地经济条件确定，为500至2000元不等。

根据刑法规定，以营利为目的，聚众，或以为常业的，构成罪。法律意义上的聚众，一般是指聚集3人以上。按有关司法解释，聚集3人以上，渔利达到5000元，或者赌资累计达到5万元；或者所聚集参赌人员达到20人，是涉嫌罪的立案起点。开设的，另构成开设罪。

刘昌松同时指出，当地发布的取缔通告，存在执法过于简单等问题，“一些合法的娱乐性活动场所，不能一律按取缔”。

中央党校（国家行政学院）教授竹立家告诉新京报记者，行政机关对所的管理应依法进行，“如果在工商部门登记在册，是被允许经营的，不能‘一刀切’，也不能出现懒政现象，上面一抓，不依法执政，下个命令就完了”。

竹立家表示，打麻将，是传统娱乐方式，赌资多少算违法还需要相关部门进行明确。他认为，营造良好营商环境，不要打掉小微企业的“饭碗”，“否则会滋生更多社会问题”。

新京报记者 李一凡