国土空间规划禁止建设区;国土空间规划有关文件

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三亚凤凰岛修复工程受中央巡视组委托进行。图片来源：视觉中国

新闻记者界面|张旭

新闻编辑界面 |翟瑞敏

国务院近日下发《海南省国土空间规划（2021—2035年）》批复（简称《规划》）。根据要求，除国家重大项目外，海南省将全面禁止围填海。

国务院要求，海南省统筹海岸、海域、海岛开发保护，保护和充分利用浅海和海岸，健全海岛工作制度，持续改善海域秩序。

目前，海南省当局尚未公布《规划》全文。 2021年3月，《海南日报》专门版面《海南省国土空间规划（2020-2035年）》（舆论版）。建议加强海岸带保护，严格控制海岸带开发利用，确保海岛自然岸线保持率不低于60%；严格用海开发监控，除国家重大战略工程外，停止新增领土管辖海域。批准重建项目并对历史遗留问题进行分类。

填海造地是指利用海洋筑堤围封海域，最终填埋陆地的行为。界面新闻指出，几年来，“绝对禁止围填海”已成为我国实施海洋保护和管控海洋利用的基本原则之一。截至目前，国务院已批复2市5省国土空间规划，其中靠近大海的江苏省、广东省国土空间规划均明确严禁建设，重大项目除外。

多年来，我国湿地保护工作取得了一些成效。但由于长期的大规模围填海工程，滨海湿地大幅减少，自然岸线大幅缩减，对海洋和陆地生态系统造成破坏。在此背景下，国家对海洋保护的政策也逐渐加强。

早在2016年12月，中央深建小组会议就审议通过了《围填海管控办法》。建议对修复活动进行有效监测，严格监测海洋环境恢复活动的不利影响。政府定期组织开展海洋资源调查，建立土地开发总量监测目标和年度规划指标测算技术体系，科学确定海洋功能实施期内国家恢复的适宜区域和总量控制目标。分区。

此后，2018年以来，国家陆续出台措施，应对和严控复苏历史遗留问题。该规划的批准权限已下放到国务院，省级政府不再有批准权限。

2018年7月，《国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》宣布完善土地开发总量监测，取消地方年度土地开发计划指标，全面停止审批除国家重大战略项目外的新建改造项目。对未经批准或者弄虚作假取得的修复项目，将由主管机关依法查处，责令恢复海平面，并依法从重处罚。 2018年12月，自然资源部、国家发展改革委印发《关于落实上述文件的意见》指出，各省（区、市）要组织严密查处违法违规行为。依法依规开展修复工程。据新华社报道，2017年8月10日至9月10日，第四环保督察组在海南省开展环境保护检查。同年12月23日，检查组在海南省检查情况汇报时指出，沿海城市和地区对海域和沿海建筑物进行了申请，造成较大影响或局部损坏。生态环境。

监测组表示，土地所有权、养殖等违法违规项目侵占海岸带，侵占海岸优质资源。在沿海地区发展过程中，有关市、区政府违法、越权审批问题突出。例如，儋州海花岛修复工程被破坏、违法审批；万宁市月岛项目擅自建设；三亚凤凰岛重建项目以国际客运港、港口名义取得海域使用权，但已主要使用。从事房地产和酒店开发。

监测组在反馈问题清单中指出，截至2016年底，海南省已批准修复项目184个，面积4043公顷。 2013年后年均达到550公顷，约为近20年来填海造地面积的5倍。

针对违法整治项目，据华夏时报报道，海南省副省长毛超峰2018年3月9日接受媒体采访时表示，海南不少被点名整改的整治项目，原因复杂。也存在历史遗留问题，包括省级部门和地方政府不依法办事等。 “此前，海南省将15公顷以内复垦审批权限下放给市县政府，导致各方对管理制度存在不同理解。”毛超峰说道。

2018年5月，海南省就《贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》（发音为《整改方案2018》）发布声明。针对上述问题，《整改方案2018》指出，要对已批准并已竣工的修复项目进行分类整顿，修复和恢复生态环境，建立可持续的修复项目管理框架。并得到改善。

海南省还同时提出，2018年3月底前出台《海南省围填海管控实施办法》全面控制填海造地总量，实行填海审批限制，国家和省重大基础设施、重大民生工程和海域除外。环境修复和管理项目。 、严禁回收，严禁在环保红线区域内进行。

不过，截至目前，界面新闻尚未从公开渠道找到任何关于《海南省围填海管控实施办法》出台和实施的信息。

2019年7月14日至8月14日，第三次环保环保督察组对海南省全省环保环保督察，特别是对第一轮督察涉及的违法项目进行了回访，并在督察报告中2020年5月9日返回海南省。

检查报告指出，在违法整治问题上，海南省管得不够严，规模也不一致。一些土地开发项目仍然违法违规建设。重发展、轻安全的现象依然普遍。此外，中央环保对海南省首轮检查项目达56项，其中2019年6月底前应完成的项目有25项，确认不完整的项目有6项； 2020年底要完成的31个项目中，有18个项目尚未实现订单流程。

对此，2020年10月，海南省发布《贯彻落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改方案》通知》（简称《整改方案2020》），对第一轮中央环保监测反馈的9个处置项目进行违法处置，推动。逐步纠正问题。

例如，针对三亚红塘湾新机场改建项目，《整改方案2020》提出将红塘湾临空产业园已获得海域使用证的部分开发用地（约47.8公顷）作为三亚新机场。机场支持区。三亚新机场片区规划。红塘湾临空工业园区违建区拆迁工作与三亚新机场修复工程配合进行。三亚新机场人工岛的建设使用了碎沙和碎石作为资源。

此外，在整改清单中，海南省对万宁日月湾月岛项目、海口如意岛项目、海口葫芦岛项目等9个修复项目设定了详细的整改条件和整改期限。其中3处已被列为土地复垦项目，必须拆除，拆除后已进行环境恢复。

2021年7月，海南省印发《海南省“十四五”生态环境保护规划》，提出对海岸修复实行最严格的监测制度。

据中国环境报2023年9月7日报道，记者近日从海南省地方环境监测环保经验交流会上获悉，截至目前，海南省已推动实施两轮环保中心。环保整改行动，按时完成107项行动。为纠正这一问题，三亚红塘湾遗留违章整治工作正在按计划加快推进。

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