加拿大参议院的职能;加拿大参议院的职能是

加拿大地图（图片来自澎湃新闻）

今年是安大略省的选举年，6月份省选，10月份市选。经常有人把这些选举称为“大选”，什么安省大选、多伦多大选。准确地告诉你，“大选”指的是加拿大联邦选举，选的是总理，省市选举其实都不能叫“大选”。

每到选举季，就有社区人士呼吁华人一定要出来投票，只有参政议政，才能提高移民在这个新的国家的参与度，才能提高华裔的社会地位。然而，在华社经常能听到关心选举的市民却搞混三级政府议员和职责的事，看来有必要跟大家普及一下加拿大的基本知政治常识，下一步才知道自己究竟要怎样才能参与到这个移民国家的政治体系中。

加拿大的三级政府职权

加拿大政府分三级：管外交军事货币的联邦政府，管教育基建的省政府，还有管扫雪植树的市政府。虽然三级政府的职能远不止这些，但是在移民考公民的时候，多项选择题就是以这些做标准答案的。

加拿大的联邦政府，也就是中国人常说的国家级、中央一级的政府；接下来有省政府，再往下还有市一级政府。有些人口少的小城市带，还会出现几个城市联合起来的地区（region），地区有代表各市的议员，但没有区政府，有没有区长；地区有教育局、警察局等，隶属于这个区域的城市就没有相同的机构，这主要是为了便于管理，否则每个小城市都要自设这些政府机构的话，纳税人的口袋吃不消。所以，这个所谓的“地区”职能算市一级的。

加拿大三级政府的分工靠政府职责，联邦政府在渥太华，安省政府在多伦多，各市政府肯定在各市了。

很多人会以为联邦政府权力大，可以管辖省市政府。错，加拿大是民主选举制度，政府是选上来的，自下而上，只有为选民服务的政府，没有自上而下的管理。想官大一级压死人，在加拿大是不存在的。

加拿大的党派和议席

加拿大主要有四个党派，目前联邦和安省执政的都是自由党，官方反对党是进步保守党，另外两个在野党是新和绿党，其他省份还有不同的在野党，比如魁北克就有魁北克人党，这是个省级组织，联邦没有。

什么是官方反对党？这通常是由除执政党外最大的党派担任的。其职责是监察政府，其国会议员会组成“影子内阁”，派“评论员”来监察内阁各部门的工作。官方反对党领袖会得到的等同内阁成员的对待。在议会内，当政府的演说完毕后，官方反对党领袖享有反驳的优先权。

一提民主选举，中国人最先想到的可能是美国的选举制度，大家选一个国家元首出来。加拿大不是这样的，它承接了英国的议会制度。加拿大联邦选举共有338个选区，也就是说众议院有338个席位。每个选区选出自己的议员，获得席位最多的党就是执政党，这个党的党魁就是加拿大的总理。跟中国人想象的不一样的是，执政党的议席未必过半数，也可能各党议席分割平分秋色，某党略胜。如果执政党的议席超过一半，就叫多数党政府，不到一半，就叫少数党政府。少数党政府意味着执政党想在议会中通过一项法案或决策要获得更多反对党的支持。目前加拿大联邦政府和安省政府都是自由党多数党政府，这就意味着，任何政策只要他们党内达成共识，很容易在国会开会的时候表决通过。

338个席位，指的是众议院，也叫下议院，加拿大还有个参议院。参议院，也叫国会上议院，共105席，名额按各省人口比例和历史惯例分配。参议员由总理提名，总督任命。目前有两位华裔参议员，一个是安省的胡子修，另一个是英属哥伦比亚省的胡元豹。

刚才提到内阁，那内阁又是什么？内阁是由执政党领袖，也就是总理在本党议员中钦点的。虽然做了部长，却并没有什么部长级待遇，也别指望干好了再提拔。虽说是服务人民的，其实更是总理的亲信，总理要靠这些人把政府工作推行下去。同理，各省执政党的党魁自然而然成为省长，省长也要组内阁，按照中国人的习惯，我们把省内各部门负责人称为厅长，这纯属翻译习惯。

总督是加拿大名义上的国家元首

加拿大大选的时候虽然选的是总理，总理也是加拿大实际上的政府负责人，却不是名义上的国家元首。加拿大的国家元首是女王伊丽莎白二世。加拿大是君主立宪制国家，从前是英国殖民地，现为英联邦成员之一，所以加拿大公民是要效忠女王的。由于女王长期居住于英国，只好由总督代替女王在加拿大履行礼仪职务，而各省督在各省代表君主。也就是说，加拿大的元首是女王，而总督是女王在加拿大的代表，总理不过是加拿大的政府长。很多中国人点想不通，一个现代化的民主国家，却还是君主立宪的政制，一个没有加拿大国籍的女王，却要所有加拿大人为之效忠。当新移民入籍宣誓的时候，宣誓词里也会有效忠女王这样的字眼。

代表女王行使职权的，在联邦叫总督，在各省叫省督。加拿大历史上，有一位华裔女性总督，伍冰枝。伍冰枝经当时总理克里斯蒂安推荐、加拿大女王伊丽莎白二世委任后，于1999年10月7日宣誓上任，成为加拿大第26任总督。她是加拿大历史上第二位女性、第一位非白人和第一位没有政治或军事背景的总督。此外加拿大历史上还有三位华裔省督，分别是英属哥伦比亚省的林思齐，他也是第一位亚裔省督；阿尔伯达省的林佐民；曼尼托巴省的李绍麟。

如何在加拿大报名参选？

加拿大联邦选举和省选是党与党之间的竞争，市选不是。

在加拿大，想报名参加市选，成为候选人一点也不难。一位符合居住条件、18岁以上的公民，没有犯下选举法禁止的行为，填妥登记表格，找到两位提名人（有些城市需要更多提名人）、有的城市不需要缴纳任何费用，有些城市需要交100加元押金，就具备成为候选人的基本资格了。所以有的城市候选人多达百人之巨。

候选人在被选举为市议员之前只代表自己，他只要把自己为选区服务的宗旨和目标告诉选区的选民，让选民投票那天选他就OK了。选上就是市议员，选不上还是普通百姓一枚，该干啥干啥，没有任何特殊待遇。加拿大的很多市议员职位是兼职的，也就是说，做市议员期间，议员还可以同时做其他工作。市议员的工资也不高，根据各市规模，从年薪两三万加元到八九万不等。市议员最大的好处就是根据选民的需要提出自己在城市治理方面的政见，不需要服从党派纲领。

市选的时候并不是只选自己选区的议员。我第一次参加市选投票，打开选票吓一跳，还要选市长，除了本区市议员还要选四个区域议员，还有教育委员。完全不了解候选人情况，就看候选人姓氏，华裔优先，容易念的次之。稀里糊涂添了选票。后来当成笑话讲给大家听，有人很认真的跟我说，我也是这样选的。还有更好笑的，跟我说每次都选自由党，不选保守党，因为他觉得自由二字比保守好。由此可见，新移民离真正意义上的参政议政还有一段距离呢。

任何身份的居民都可以入党参加党内选举

省选和联邦大选就不同了，候选人必须先入党成为党员，至于入哪个党，要看哪个党的纲领和自己的从政理想相一致。要想成为该党在选区的候选人，就要先在党内选举中胜出才可以。党内选举意味着只有党员才有资格参加。不要被我们过往的经验主义左右你的世界观。在加拿大安大略省，只要你年满14岁，无论是留学、探亲、旅游或移民身份，都可以网上添报名表，交十元钱的入党费，就成为该党党员。一年后不续缴党费就算自动脱党。居住在某一选区的党员才有资格参加这一选区的党内选举，所以有的华裔候选人拉留学生做生力军，有的以探亲老人为主力，想方设法增加自己党内选举的票数，只有党内选举获胜，才可以代表该党与其他党派PK，争取议员席位。

了解了加拿大党内选举过程的那一刻，我有那么一丝困惑，很多连党名字都没搞清楚更甭说政党纲要了的留学生和探亲老人，稀里糊涂的就“被”成了党员。有的老人在投票选举的时候还要带张字条，上面是候选人的英文名字，到时候好在选票上选择正确的名字打勾，不要费好大劲选错了人。

这种“资本主义民主”还真是打开我的眼界呢！

成了党候选人之后，这时候就是团体作战了。为了赢取该选区，该党会提供给候选人各种资源和帮助。但是选票是实实在在的，还要选民去投，候选人先得让人认识，至少会念他的名字吧。所以，有的把照片名字印在牌子上，插在社区里，好多新移民会误把他们当成地产经纪。选举季来临的时候，各种各样的被选举人牌子出现在街头，这也是最好的了解各族裔参政状况的窗口。目前联邦众议员有七位华人，其中四位在安省；安省华裔省议员有三个，期中还有一位是省长内阁成员。

当然，真正三级选举的时候，只有公民才有资格投票。就算是公民也不是都了解选举过程。有的人嫌麻烦，有的人时间不合适，有的人对政治不感兴趣，不参加选举投票的人有各种理由。结果做了加拿大公民多年却从来没去投过票，甚至还有人认为在加拿大对省府不满意的地方，联邦政府会越级解决，活生生的政盲。

投票并非一定要填上候选人的名字

参政议政有很多种方法，并不是非要去竞选政府官员和议员才叫参政议政，只要积极地去投票就表示一种政治上的觉醒，就是一种政治上的行动。不管支持哪个人或赞成哪个政纲，只要去投下神圣的一票，华人社区整体的政治地位就因此而提高了一分。当然也并不是一定要在选票上写下谁都名字，有的人说我哪个政党也不喜欢，或者说，我们选区的几个候选人我都不支持，那也不要紧，只要到投票站登记了自己的名字，那怕选票为空，也表明作为一个公民已经行使了权利。选举局在统计选票的时候也会由此了解到华裔人士投票的比例，一个积极参与投票的族群，任何政党和候选人都不敢随意轻视的。

这些年华人社区参政热情高涨，但是相比印度等南亚裔，不论是投票率还是成功率都高过华人。在上届联邦大选中，22位南亚裔人士当选国会议员，在国会中占6.5%的席位，超过南亚裔在总人口中的4.8%的比例；而华裔只有7人当选国会议员，在国会中占1.8%的议席，远未达到华裔在人口中的4%的比例。

为何南亚裔取得如此令人瞩目的参政成果？南亚裔的高投票率及高当选人数，和南亚裔人士对加拿大及本族裔文化认同感高度相关。据加拿大统计局统计数字，2002年，88%的南亚裔人士认为自己对加拿大有很强的归属感；同时，67%的南亚裔人士对自己的族裔或文化群体有很强的归属感。

而很多华人还抱着不问政事，过着自己居家小日子幸福生活的态度。安大略的省选6月份即将举行，想要一个什么样的生活，取决于你把一个什么样的政党选上台，如果还不知道这些政党的政治纲领，一切从现在开始还来得及。记住，实在不行，到投票站投空白票也是“资本主义民主”的又一特色。

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来源：华舆 撰稿/贾婷婷（加拿大）