平台经济迎政策暖风 “绿灯”投资案例将集中推出

在10月28日举行的十三届全国人大常委会第三十七次会议上，受国务院委托，国家发展和改革委员会主任何立峰作了关于数字经济发展情况的报告。

 

　　报告指出，必须把数字技术的命脉牢牢掌握在自己手中，在科技自立自强上取得更大进展。适度超前部署数字基础设施建设，筑牢数字经济发展根基。加快深化产业数字化转型，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

 

　　对于备受市场关注的平台经济，报告明确，将支持和引导平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，集中推出一批 “绿灯”投资案例。

 

　　专家认为，我国平台经济在经历适度的监管和规范后，需要得到新的信号和支持，以重新恢复活力，并带动整体经济的复苏。要特别重视解决稳预期的问题，建议在支持民营经济、平台经济发展、创新型领先企业发展方面出台一批针对性和获得感强的政策。

 

　　大而不强、快而不优

 

　　当下，中国数字经济如火如荼。从2012年至2021年，中国数字经济规模从11万亿元增长到45.5万亿元，已连续数年稳居世界第二，成为推动经济社会高质量发展的重要引擎。

 

　　报告总结了党的十八大以来数字经济发展的成效。数字基础设施实现跨越式发展、数字产业创新能力加快提升、公共服务数字化深入推进、网络安全保障和数字经济治理水平持续提升……十年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。

 

　　全国网络零售市场规模已连续9年居于世界首位。同时，电子商务交易额保持快速增长，由2012年的8万亿元增长至2021年的42.3万亿元，年均增长20.3%。电子商务、移动支付规模全球领先，网约车、网上外卖、数字文化、智慧旅游等市场规模不断扩大。

 

　　“放眼全球，新一轮科技革命和产业变革深入发展，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术创新活跃，数据作为关键生产要素的价值日益凸显。”何立峰表示，我国网民数量、数据资源、数字化应用场景全球领先，人民日益增长的美好生活需要还将催生更大规模、更加多元的内需市场，将为数字经济发展创造无限可能。

 

　　报告指出，我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题，突出表现在四个方面：一是关键领域创新能力不足，在操作系统、工业软件、高端芯片、基础材料等领域，技术研发和工艺制造水平落后于国际先进水平；二是农业、工业等传统产业数字化发展相对较慢；三是区域、行业、群体间的数字鸿沟亟待弥合；四是数字经济治理体系还需完善。

 

　　对此，报告从八个方面作出下一步工作安排：将集中力量推进关键核心技术攻关，牢牢掌握数字经济发展自主权；适度超前部署数字基础设施建设，筑牢数字经济发展根基；大力推动数字产业创新发展，打造具有国际竞争力的产业体系；加快深化产业数字化转型，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用；持续提升数字公共服务水平，不断满足人民美好生活需要；不断完善数字经济治理体系，推动数字经济规范健康持续发展；全面加强网络安全和数据安全保护，筑牢数字安全屏障；积极参与数字经济国际合作，推动构建网络空间命运共同体。

 

　　“适度超前部署数字基础设施建设”再次被提及。新冠疫情后，新型基础设施建设备受市场关注，也是全面加强基建的重要发力点之一。国家发改委高技术司副司长张志华日前表示，将用好中长期贷款、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等，加大对新型基础设施建设的支持力度，增强社会资本参与投资的积极性。

 

　　无锡数字经济研究院执行院长吴琦对第一财经表示，在稳经济的背景下，消费乏力，出口承压，稳投资需要新基建发挥更大作用。近年来新基建就多次出现在中央决策部署中，并成为常态化防疫阶段各地推动经济复苏和高质量发展的重要抓手。

 

　　2022年6月国务院常务会议推出政策性开发性金融工具，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥，9月启动的专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造的工作，都将新型基础设施纳入支持重点。随着这些政策的落地，一批新型基础设施建设工程将加快启动实施，为稳定投资、扩大内需发挥积极作用。

 

　　发改委指出，下一步将加强统筹规划，落实好重大科技基础设施、国家民用空间基础设施等领域的建设规划和实施方案；指导电信运营企业统筹布局5G和光纤网络建设；完善国家算力网络布局，促进区域协同和集约共建等。

 

　　完成平台经济专项整改

 

　　对于备受市场关注的平台经济，报告明确，将支持和引导平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，集中推出一批 “绿灯”投资案例。完善数字经济统计监测，积极开展数字经济统计核算与分析，完善数字经济统计方法制度，及时反映数字经济发展态势。

 

　　北京大学国家发展研究院副院长黄益平分析，我国将集中推出一批平台经济领域的“绿灯”投资案例，支持消费、创新及其他经济活动的投资领域，将成为政府鼓励的领域。在监管常态化背景下，平台经济能否实现更高水平发展，关键还在于相关企业是否能够释放创新的内生动力，将自身发展目标融入国家发展大局，这将是平台经济未来发展的一道必答题。

 

　　平台经济作为数字经济发展的核心，是基于数据、算法、算力等数字技术，建立在包括互联网、云计算、移动终端等数字基础设施之上的新型商业模式，在社会生产生活中扮演越来越重要的角色。

 

　　平台经济快速发展的同时也带来了前所未有的挑战。比如，在发展过程中，平台经济依赖规模优势，但平台规模大到一定程度，就可能导致“赢家通吃”的风险，甚至存在垄断问题。

 

　　过去两年，从信息保护、反垄断、反不正当竞争、推荐算法规范等多个方面，我国开展了多项针对平台经济的集中治理、专项治理，平台经济中不合规，阻碍其他行业发展、不公正的成分因素被有效去除。

 

　　2022年4月29日、7月28日，中共中央两次政治局会议均强调，促进平台经济健康发展，推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，传递出希望平台经济继续发挥稳经济、稳就业、服务民生作用的清晰信号。这标志着平台监管迈入良性发展的新台阶。

 

　　国务院总理李克强8月24日主持召开国务院常务会议明确，在落实稳经济一揽子政策同时，再实施19项接续政策，形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果。其中特别提到，“出台措施支持民营企业、平台经济发展”。

 

　　近日，“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”写入了二十大报告。

 

　　四川大学法学院创新与竞争法研究中心主任袁嘉告诉第一财经，平台经济是经济恢复发展的重要基础。从全球来看，以线上交易为主的平台企业也是受新冠疫情和俄乌冲突影响较小甚至逆势增长的特殊群体。我国平台经济在经历适度的监管和规范后，需要得到新的信号和支持，以重新恢复活力，并带动整体经济的复苏。

 

　　全国政协经济委员会副主任刘世锦此前在2022全球数字经济大会上表示，政府要把注意力放到维护公平竞争、提供基础设施和基本公共服务、合理引导预期等方面，对具体的技术路线不必过多干预，更多由市场竞争和产业发展进程来解决。监管要跟上数字技术发展的步伐，平衡好与创新的关系，营造并维护有利于数字化、绿色化实体经济有活力、可持续发展的环境。

 

　　他特别提到了要重视解决稳预期的问题，认为在稳预期方面应该有更多更实的政策措施，比如在支持民营经济发展、平台经济发展、创新型领先企业发展方面，出台一批针对性和获得感强的政策。

 

　　吴琦对第一财经表示，推动平台企业的创新发展，应通过财政、税收、监管等政策，引导、支持加大原创技术、核心技术投入力度，提升平台经济整体创新能力。同时，推动平台强化在民生领域运用，推动数字技术在教育就业、养老医疗、社会公益等领域的应用。促进平台经济与新型智慧城市建设、产业互联网发展相结合，在信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域推广应用，带动产业数字化转型。