军事专家盘点深化国防和军队改革一年间重大举措

2015年11月24日，人民军队发展史上具有特殊而重大意义的日子——以这一天召开的中央军委改革工作会议为标志，人民军队历史性改革拉开大幕。

作为我军发展史上具有里程碑意义的重要改革，这轮改革是整体性、革命性的，涉及领域之广、单位之多、影响之深，前所未有。

改革聚焦领导指挥体制，构建起军委管总、战区主战、军种主建的新格局，从根本上解决制约人民军队发展壮大的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。

一年来，一项项重大举措先后出台，国防和军队改革深入推进，人民军队在强军兴军征程上阔步跨越。近日，军事专家楼耀亮、赵小卓、张军社对这些重大举措进行了盘点解读。

中央军委改革工作会议举行

【重大举措】2015年11月24日至26日，中央军委改革工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。

习近平强调，深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。要深入贯彻党在新形势下的强军目标，动员全军和各方面力量，坚定信心、凝聚意志，统一思想、统一行动，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。

【专家解读】“这不是政策制度上的局部修补，而是全局性、革命性的改革，是军队体系的重塑。”军事专家楼耀亮说，“这次改革是涉险滩、啃硬骨头，需要一往无前的勇气。”

楼耀亮表示，改革通过一系列体制设计和制度安排，可以把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，使军队最高领导权和指挥权更好地集中于党中央、中央军委。

“那时的中国军队，将是一支能够打赢信息化战争的精干高效的现代化军队。”展望未来，军事专家张军社表示，始终坚持积极防御军事战略和防御性国防政策的中国，将为维护世界和平、促进共同发展作出更大贡献。

中央军委印发《关于深化国防和军队改革的意见》

【重大举措】经中央军委主席习近平批准，中央军委印发了《关于深化国防和军队改革的意见》。

《意见》明确了领导管理体制、联合作战指挥体制、军队规模结构、部队编成、新型军事人才培养、政策制度、军民融合发展、武装警察部队指挥管理体制和力量结构、军事法治体系等方面的主要任务。

【专家解读】“中央军委《关于深化国防和军队改革的意见》统一了全军官兵对改革的认识，汇聚了支持改革的正能量。”楼耀亮表示，《意见》系统阐述了本轮改革为什么改、改什么、怎么改。

“《意见》共分为三个部分，分别阐述了这轮改革的重大意义、指导思想和基本原则，总体目标和主要任务，组织领导等，可以说涉及了改革的方方面面，每一个阶段、每一个层面如何改、怎么改论述得很具体、很详细，勾勒出这轮改革的总体轮廓。”军事专家赵小卓说。

“《意见》对深化改革提出指导性意见和明确要求，有利于统一全军官兵思想和行动，汇聚改革强大正能量，对落实改革任务将起到重要的促进和推动作用。”张军社说。

陆军领导机构、火箭军、战略支援部队成立

【重大举措】2015年12月31日，中国人民解放军陆军领导机构、中国人民解放军火箭军、中国人民解放军战略支援部队成立大会在北京八一大楼隆重举行。习近平向陆军、火箭军、战略支援部队授予军旗并致训词，强调要坚持以党在新形势下的强军目标为引领，深入贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路，时刻听从党和人民召唤，忠实履行党和人民赋予的神圣使命，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。

【专家解读】“陆军包括装甲、防化、陆航等多种专业技术兵种，专业化要求高。”张军社说，成立陆军领导机构，既有利于陆军进一步加强专业化发展，又有利于联合作战效能的提高。

赵小卓表示，火箭军是我国战略威慑的核心力量，是我国大国地位的战略支撑，是维护国家安全的重要基石。中国始终奉行不首先使用核武器的政策，坚持自卫防御的核战略，核力量始终维持在维护国家安全需要的最低水平。中国的核政策和核战略是一贯的，没有任何改变。

“战略支援部队是维护国家安全的新型作战力量，是我军新质作战能力的重要增长点，主要将战略性、基础性、支撑性都很强的各类保障力量进行功能整合后组建而成。成立战略支援部队，有利于优化军事力量结构、提高综合保障能力。”张军社说。

军委机关各部门调整组建

【重大举措】2016年1月11日，习近平在接见调整组建后的军委机关各部门负责同志时强调，要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，贯彻新形势下军事战略方针，牢记使命、牢记责任，当好军委的战略参谋，努力建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关，为实现中国梦强军梦作出贡献。

这次军委机关调整组建，把总部制改为多部门制，由原来的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部4个总部，改为军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部、军委纪律检查委员会、军委政法委员会、军委科学技术委员会、军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署、军委机关事务管理总局15个职能部门。

【专家解读】张军社说，将总部制改为多部门制，优化了军委机关职能配置和机构设置，突出核心职能，整合相近职能，加强监督职能，充实协调职能，使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。这样调整，有利于坚持党对军队绝对领导和军委集中统一领导，有利于军委机关履行战略谋划和宏观管理职能，有利于加强权力运行制约和监督。

赵小卓说，军委机关各部门的调整组建，更加凸显了我军新领导指挥体制的高效、专业。调整组建后的机构更加精干、设置更加科学。

中国人民解放军五大战区成立

【重大举措】2016年2月1日，中国人民解放军战区成立大会在北京八一大楼隆重举行。习近平向东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区授予军旗并发布训令，强调建立东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区，组建战区联合作战指挥机构，是党中央和中央军委着眼实现中国梦强军梦作出的战略决策，是全面实施改革强军战略的标志性举措，是构建我军联合作战体系的历史性进展，对确保我军能打仗、打胜仗，有效维护国家安全，具有重大而深远的意义。

【专家解读】“组建战区联合作战指挥机构，从大军区制转变为战区制，使作战指挥职能和建设管理职能相对分离，在军委和战区层级，就可以更好地把诸军兵种力量统起来，构建起平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥链条，既符合联合作战统一指挥的要求，也符合军种专业化、体系化建设要求，必将为我军一体化联合作战能力的形成，提供根本性体制机制保障。”赵小卓说。

中央军委联勤保障部队成立

【重大举措】2016年9月13日，中央军委联勤保障部队成立大会在北京八一大楼隆重举行。习近平向武汉联勤保障基地和无锡、桂林、西宁、沈阳、郑州联勤保障中心授予军旗并致训词，强调要牢记使命、勇挑重担，以党在新形势下的强军目标为引领，深入贯彻新形势下军事战略方针，推进政治建军、改革强军、依法治军，按照联合作战、联合训练、联合保障的要求加快部队建设，努力建设一支强大的现代化联勤保障部队。

【专家解读】张军社说，组建联勤保障基地和联勤保障中心，是党中央、中央军委和习主席着眼于全面深化国防和军队改革作出的重大决策，是深化军队领导指挥体制改革、构建具有我军特色的现代联勤保障体制的战略举措，标志着具有我军特色的现代联勤保障体制正式建立，对把我军建设成为世界一流军队、打赢现代化局部战争具有重大而深远的意义。