去产能这一年：水泥行业过剩情况不乐观

作为供给侧结构性改革五大任务之首，去产能在钢铁、煤炭、水泥等重点行业的表现不尽相同。

钢铁、煤炭行业的成绩单十分亮眼；水泥行业产能过剩情况则不乐观。

钢铁、煤炭、水泥去产能收效不同

国家发改委副秘书长许昆林在去产能工作进展通报会上表示，2016年全国钢铁、煤炭去产能有望提前完成。

截至10月末，钢铁、煤炭行业经济运行状况明显好转，主要体现在产量、价格和效益三个方面。

以煤炭为例，虽然截至6月底时，去产能仅完成了全年任务的29%，此后煤炭去产能全力提速，7月底完成全年任务的47%，8月底则急速完成至60%，截至9月底则已经完成了全年目标任务量的80%以上。

国家发改委最新数据显示，从产量看，1~9月，粗钢产量6.04亿吨，同比增长0.4%；粗钢表观消费量(粗钢产量减去净出口粗钢量后的值)5.26亿吨，同比下降0.8%。煤炭产量24.6亿吨，同比下降10.5%，消费量28.4亿吨，同比下降2.4%；第三季度全国煤炭消费由负转正，同比增长约0.5%，其中电力行业耗煤增长4.8%。

价格方面，钢铁、煤炭价格从年初持续回升。截至目前，四种钢铁产品(线材、螺纹钢、中厚板、冷轧薄板)综合价格为每吨2931元，较年初回升了685元，涨幅达30.5%；10月31日~11月6日当周，环渤海动力煤价格上涨2.36%至607元/吨，煤炭价格从年初起连续十八期上涨。在国家发改委两月之内八次召开煤炭会议抑制煤价过快上涨的情况下，四大煤炭、电力企业签订煤电中长期合同。11月2日~8日报告期内，环渤海动力煤价格指数报收于606元/吨，结束了此前连续十八期上涨的局面。

与此同时，许昆林近日表示，上一阶段的煤炭价格过快上涨，并不能说明去产能已经到位。“煤炭去产能的决心不会动摇，力度也不能减弱。”许昆林说。

钢铁协会会员企业1~8月实现利润214.7亿元，同比扭亏增盈393.5亿元；规模以上煤炭企业实现利润224.8亿元，同比增长15%，应收账款同比下降7.6%。

钢铁、煤炭行业作为国民经济的基础产业，其行业的好转也带动了关联行业的回升。其中，铁路煤炭运输从前8个月的持续下降，转为9月份增长3%。

行业转好的同时，随着淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动的深入开展，钢铁、煤炭行业发展环境明显改善。

数据显示，146处未批先建的煤矿项目中，除个别地区部分煤矿因涉及基本民生需求外，其他均已停产停建。除此之外，有关部门共查处183家存在环境违法行为的涉钢企业，59家能耗不达标或无法核实的钢铁企业；72处应依法关闭类、限期淘汰类的煤矿和26户能耗不达标的煤矿企业均依法依规进行了整改和处理；对20家存在事故隐患的钢铁企业责令整改，28处煤矿安全生产许可证予以吊销，286处煤矿责令停产整顿。

钢铁、煤炭去产能完成全年目标已无忧，水泥行业的产能过剩情况仍然十分严重。国家统计局数据显示，我国今年上半年水泥产量达11.1亿吨，同比增长3.2%，年初以来多个月份稳定在3%以上的低速增长。

国务院办公厅早在今年5月就印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，到2020年，再压减一批水泥熟料，产能利用率回到合理区间，水泥熟料等排名前10的企业生产集中度达60%左右。

由于水泥产量不同，各省份去产能的目标差距较大。其中，河南、江苏、吉林计划在2~3年内均须化解过剩产能1000万吨以上；北京、天津、河北、山西、海南、青海、四川等省份则各须化解水泥过剩产能100万~300万吨。

职工分流安置

去产能的过程中，产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组。

今年7月，中国人民大学发布《中国僵尸企业研究报告——现状、原因和对策》。报告显示，僵尸企业比例最高的五个行业分别是：钢铁(51.43%)、房地产(44.53%)、建筑装饰(31.76%)、商业贸易(28.89%)和综合类(21.95%)。僵尸企业比例最低的五个行业是：银行(0.00%)、传媒(4.12%)、非银金融(4.65%)、计算机(5.23%)和休闲服务(5.88%)。

因去产能而失业的人员如何安置呢？

根据今年两会期间人社部的初步统计，全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万名职工的分流安置。其中，煤炭系统约130万人，钢铁系统约50万人。虽然去产能的重点是钢铁和煤炭，但我国产能过剩的行业同样遍布了水泥、玻璃、造纸、有色金属等多个领域，涉及人员众多。

人社部会同有关部门明确了职工安置渠道，具体分为四个方面：第一方面，企业内部安置。企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，能让分流出来的职工在本企业继续就业。

第二方面，促进转岗就业创业。对需要离开本企业的职工，启动就业扶持计划，在职业培训、职业介绍、职业指导方面采取一系列措施，帮助职工能够尽快就业和创业。

第三方面，内部退养。也就是距法定退休年龄五年以内，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养。

第四方面，公益岗位托底。对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。

第一财经记者经过梳理发现，今年已有广东、陕西、河北、辽宁、江苏、山东、四川等多个省份推出化解过剩产能职工安置的相关措施。已经出台的措施中，共性是均规定了“距退休不足5年再就业难可内退”，以及设置公益性岗位进行托底安置的内容。在促进转岗就业创业方面，各省则是根据自身的情况进行政策细化，转岗培训补助、岗位补助、社会保险补助、稳岗补贴标准等补贴的数额不尽相同。