住建部新设部门首发文件规范城管执法行为

记者叶开

在中央城市工作会议召开临近一周年之际，我国城市执法体制改革开始迈出实质性步伐。

住房和城乡建设部官网显示，为贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神、促进严格规范公正文明执法，住建部城市管理监督局11月8日以“建督综函[2016]1号”下发通知，决定在县级以上城市管理部门推行城市管理执法全过程记录工作。

这也是住建部城市管理监督局自上月设立以来首次公开发布文件。

今年10月份，住建部下发《住房城乡建设部关于设立城市管理监督局的通知》，设立城市管理监督局，建立健全城市管理协调机制和考核机制。

这份10月10日印发的文件透露：根据中央编办《关于住房城乡建设部设立城市管理监督局有关问题的批复》，设立城市管理监督局，作为住建部内设机构，负责拟定城管执法的政策法规，指导全国城管执法工作，开展城管执法行为监督，组织查处住房城乡建设领域重大案件等职责。

据悉，根据中央编办批复，住建部稽查办公室将整体改编为城市管理监督局。

2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在北京举行，此次会议要求深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。

住建部城市管理监督局的设立，便是落实此次中央城市工作会议的一个具体举措。

住建部城市管理监督局的这份通知要求，各地城市管理部门要通过文字、音像等记录方式，对执法活动进行全过程记录，客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据，实现全过程留痕和可回溯管理。规范执法文书的制作和使用，确保执法文书和案卷完整准确、合法规范。合理配备并使用执法记录仪等现场执法记录设备和视频音频资料传输、存储等设备。对现场执法活动中容易引发争议和纠纷的，应当实行全过程音像记录。

推进信息化建设，提高执法记录的信息化水平。积极利用大数据、云计算、物联网等信息技术，结合数字化城市管理平台建设和办公自动化系统建设等，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的音像记录方式。做好执法文书和视频音频资料的管理和存储工作，逐步实现与数字化城市管理信息系统关联共享。

此外，要注重记录工作实效，建立健全执法全过程记录保存、管理、使用等工作制度。定期组织对执法文书和视频音频资料进行抽查检查。充分发挥全过程记录信息在案卷评查、数据统计分析、执法监督等工作中的作用。

对于这份通知，《中国建设报》引述武汉市城管委副主任朱建华的话表示，这是住建部城市管理监督局成立以来下发的首个城管行政执法规范性文件，对推动执法整体化、规范化、标准化、法制化建设具有标志性意义。现阶段采用传统方式进行城管行政执法难以为继，推进信息化建设恰逢其时。从社会治理角度来看，城管行政执法必须走法治城管、共治城管、智慧城管之路。