向先进学习 新一轮东北振兴设立省市对口合作机制

广受关注的新一轮东北振兴对口合作机制目前得到了明确：辽宁、吉林、黑龙江对口江苏、浙江、广东，沈阳、大连、长春、哈尔滨对口北京、上海、天津、深圳。

这是《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》14项政策措施中“有创新点、新亮点的政策之一”，国家发改委振兴司司长周建平11月17日在国家发改委新闻发布会上如此评价。

该项政策源于今年10月18日，国务院总理李克强在国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会上的要求。周建平表示，希望通过这种对口合作的方式进行优势互补，取长补短。对东北来说，目前关键是通过和东部地区对标，来发现自己的不足，更好地改进相关工作。

一是政府之间对标，我们要学会在市场经济条件下如何更多地利用经济手段、政策手段、市场手段、法律手段来管理地方的经济社会发展，保证经济处在良性发展，尽可能少用行政手段，这是我们觉得东北与东部地区需要对标学习的。

二是通过东部地区和东北地区干部建立互派，相互挂职和定点培训的方式，使人的思想理念转变，包括发展理念，包括思路，包括一些经济发展模式方面。大家说思路变了，可能状况不一样了。

三是把东北现有的资源优势和东部资本优势有机结合起来。大家都知道，东北冬天有冰雪资源，长白山、五大连池有丰富的矿泉水资源，包括其他的一些资源，黑龙江鸡西那边有丰富的石墨，但是苦于发展资金不足，而东部的资金重组，需要研究如何把资源优势转化为经济优势来促进发展。

四是如何把东北现有特色产品优势和东部丰富灵活的营销网络和营销模式结合起来。大家知道，东北的木耳、榛子、蘑菇、人参、松子，包括大米，有很多有特色的绿色食品，但是他们的销售渠道和销售方式不如南方灵活，如南方最典型的义乌小商品市场等，这些产品销售都可以通过电商来做，但是庞大的客户群培养是需要一个漫长的过程，我们想通过这个对接，把东北的资源优势与东部的网络优势、营销模式优势结合起来，把产品销售出去。

五是随着经济社会的发展，东部发展非常快，它有大量的设备购买需求，而东北是国家重点支持、具有很强装备制造能力的装备制造业生产基地。中发7号文件提出了五大基地的目标，其中之一就是装备制造业基地，如何把装备制造研发的优势和东部对装备的需求优势有机结合起来，这个也是充分发挥各自优势的一个主要考虑。

周建平表示，上述五个方面的考虑，目的就是形成优势互补，共赢发展。“当然，这个合作不是排他性的，在对口省市间合作的同时，结对关系以外的省市也可以广泛开展合作。一对一的目的，主要是定点学习，但是在其他合作领域，像刚才说的产业合作，装备领域合作不是仅限于和这个省，不能和其他省的合作。”

我国的省市对口合作机制此前已有先例。在扶贫、西部大开发、西藏新疆等领域和地区都有实施，并且产生了很好的效果。对此，周建平说：“我们这里讲的对口合作，不是帮扶，更不是援建，我们是用市场化的方式开展的合作。还要强调说明的是，这种合作是全领域、全方位的，也是多层次的合作。”