山东：尽快形成3000亿元以上的基金群

由政府专款到政府引导基金，山东省决定加强政府引导基金投资运作，尽快形成总规模3000亿元以上的基金群。

8日上午，山东省政府召开新闻发布会，介绍该省政府引导基金运作情况，以及下一步的思路和打算。

山东省财政厅副巡视员、新闻发言人高剑锋介绍说，本月初，山东省政府出台了《关于加快省级政府引导基金投资运作若干政策措施》，总的目标是通过整合提升，将现有引导基金优化为科技成果转化、资本市场发展、新兴产业发展、现代农业发展、工业转型升级、服务业创新、公共基础设施建设等若干投资方向，进一步带动金融和社会资本出资，尽快形成总规模3000亿元以上的基金群。

记者了解到，自2014年底山东省政府决定设立省级政府引导基金以来，该省省级共设立了19个方向的引导基金，批准参股子基金51只，基金总规模达1451亿元。

同时，截至10月底，山东省省级引导基金已完成尽职调查项目490个，完成上会项目172个，完成过会项目130个，实现投资项目110个，撬动金融和社会资本600多亿元。

为尽快形成总规模3000亿元以上的基金群，山东将实行“门户开放”政策。鼓励引导基金以不超过自身规模50%的比例开展相互间交叉投资，拓展投资范围，丰富项目选择，解决部分基金投资范围窄、不同方向引导基金投资领域分割的问题。

针对出资不及时的问题，山东决定调整出资顺序，实行引导基金先行出资。也就是发挥政府引导基金的引导示范作用，满足设定条件后，省级政府引导基金可先于其他出资人出资。

此前，引导基金存在出资不及时的问题。高剑锋说，截至目前，山东省已对8家设立慢、出资慢、投资慢的基金管理机构进行了重点约谈。近期还将对5只违反基金管理规定的基金予以退出。

下一步，山东将推动基金加快出资。基金完成工商注册登记后，应在3个月内完成首期实缴出资，36个月内应全部出资到位，首期实缴出资应不低于认缴出资额的30%，24个月内实缴出资应不低于认缴出资额的80%。

设立政府引导基金，实质上是过去的财政专款转变为投资市朝运作。高剑锋介绍说，这种变化体现在4个方面。

一是变“行政安排”为“市场运作”。传统的财政专款是企业上报项目、政府主管部门审批，资金分配是行政化的;而采用基金方式就不同了，政府在参股基金中不具有控股地位，基金的投放完全由专业化团队“操刀”，投向哪里基金说了算，这样就避免了行政干预。

二是变“无偿投入”为“有偿使用”。传统的财政专款是直接投给企业，政府不再回收资金;而基金投资是要求回报的，并且还要追求投资收益最多化，这样对企业来讲，无偿资金变成了有偿资金。

三是变“直接投资”为“间接引导”。传统财政专款没有杠杆放大功能，投一块钱就是一块钱;而基金方式是政府资金和社会资本联合，政府通过参股、让利等手段，引导社会资本扩大投放，一块钱就变成了几块钱，甚至几十块钱。

四是变“单一扶持”为“综合扶持”。传统的财政专款是单纯的资金支持，而基金投资除了提供资金支持外，还能在企业管理、产业发展、市场开拓、资本运作等方面提供多方面服务。另外，基金模式通过市场手段运作，更公平、更专业、更规范，对于减少权力寻租、预防腐败也能起到积极作用。