减税降费也是积极财政 政府网头条重提总理言语有深意

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10月31日，中国政府网头条以一篇名为《李克强：给企业减税降费同样是积极的财政政策》的评论文章为主，并配《李克强：同心协力打赢全面实施营改增改革攻坚战发挥结构性减税促发展调结构的关键作用》、《5月起！总理力推减税5000亿的政策要落地》、《总理力督，国务院开出减税降费清单》三篇以往文章，再次释放国务院重视减税降费的最强信号。

第一财经记者发现，其实上述李克强减税降费言论并非最新表态。

比如，上述中国政府网头条文章引用的文章提到李克强总理的话语，“我再强调一次，不是只有增加赤字、搞大工程才是积极的财政政策。我们给企业减税降费，同样是积极的财政政策！”，是来源于今年2月25日李克强总理主持的国务院常务会议发言，那次春节后首次国务院会议上出台了减税降费新举措。

此次中国政府网引用署名“仲海评”的评论文章，再次将李克强总理减税降费言论放在头条位置。这一安排，可能既同当前面临的经济形势相关，似乎也释放出督促落实减费降税的强烈意愿。

最新出台的财政部9月份财政收支数据显示，9月全国一般公共预算收入中的税收收入8243亿元，同比下降0.7%，该数据是自2015年2月以来的首次下降。

税收收入下降与今年5月份推开的全面营业税改增值税(营改增)直接相关。今年前8个月营改增累计减税2493亿元，预计今年全年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

在积极财政政策下，一般人认为扩大政府支出，加大政府投资力度才是政策要义。但在当前减税降费的政策下，减税方向的财政政策，看似在短期内无法达到提升GDP的效果，甚至还会影响一段时期的财政收入增长。

从三季度经济数据保持稳中有进就能看出，减税其意义不仅在于为企业减负，而是通过减税，构建起一个企业负担合理、不影响中国经济竞争力并有利于创新和民生的税制结构。

特别对于盘活实体经济而言，税负问题是影响企业活力的重要因素之一。多位接受第一财经记者采访的企业人士表示，尽管享受到了国家减税降费优惠政策，但面对当前企业效益下滑的局面，企业税费负担仍很沉重。

另外，近日民众“对高收入者加收个税”的谣言的反映强烈，也体现了当前个人对税费的敏感。

在上述背景下，中国政府网重提李克强减税言论意义重大，可能也是对上述情况予以回应。

评论员仲海平在上述头条文章中称，美国经济学家阿瑟·拉弗提出，当税率在一定的限度以下时，提高税率能增加税收收入，但超过这一限度时，再提高税率反而导致税收收入减少。因为较高的税率将抑制经济增长，使税基减小，税收收入下降；反之，减税可以刺激经济增长，扩大税基，税收收入增加。从这个角度来说，减税确实是最积极的财政政策。

仲海平认为，为企业减税减轻企业的负担，就是在减轻中国经济前行的包袱。在这种环境下，减税不仅是企业发展的必要条件，从人们对于“加税”谣言的意见反弹中，我们也能看出减税更是民心之所向。

正如李克强总理所述，为企业减免税负可能会暂时减少财政收入，但却可以帮助企业渡过难关，是“放水养鱼”，长久来看是在涵养税源。

仲海平提出，未来财政政策的着力点，应放在逐步减轻经济增长对扩大政府投资规模的依赖。这方面可供选择的措施很多，如有序推进银行的消费信贷；适当增加财政对刺激居民消费需求的支出比重，特别是增加对低收入者的财政转移性支出数量等等。

“以减税而非以扩大政府支出为重心，才是未来经济发展最大的信心和底气所在。”仲海平称。