国企混改风刮向垄断行业 电力电信等央企拟推试点

混改风“刮”向垄断行业电力、电信等央企拟推试点

王利博制图

日前，国家发改委副主任刘鹤在国有企业混合所有制改革试点专题会上表示，推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口。当前，必须加快推进改革，解决国有企业市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题。并明确指出，要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点。

“国企混改并不是一个新的话题，前期的国有企业混改试点，多是由国资委负责，此次混改试点，则是由发改委主导，方法方式自然会有所区别。”资深国资专家李锦在接受《中国企业报》记者采访时指出，“国资委此前主导的多项国有企业改革试点，几乎都是处于竞争行业的国有企业，较少涉及到垄断行业。此番要进行试点的企业，则基本上都是垄断行业里较为难啃的‘硬骨头’，格外引人注目。”

试点从垄断行业入手

在混合所有制改革试点专题会上，东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业和浙江省发展改革委负责人，就列入第一批试点的混合所有制改革项目实施方案做了详细介绍。

事实上，东航一直以来都在积极推动混合所有制改革，其中主要是通过引进外部投资者参股下属公司，通过股权多元化提升经营效率和水平。2015年7月底，达美航空以4.5亿美元(当时汇率约合28亿人民币)认购东航H股4.6591亿股票，占总股本的3.55%。此次“联姻”被视为国有航空公司借助国际资本破局混改的典型案例。2016年，携程同意以自有资金30亿元人民币认购东航股份筹划的非公开发行A股股票；同时携程有意愿在本次非公开发行结束后的12个月内将持股比例提高到10%，届时有望成为东航最大的外方股东。

联通集团高层早在2014年8月就曾表示过，中国联通在思考和探索混合所有制，可能会在创新型业务领域及增值业务领域推进混合所有制改革。此番联通集团筹划混合所有制改革的消息浮出水面后，其混改方案更是引发了众多联想。对此，中国联通发布公告称，联通集团目前正研究和讨论混合所有制改革实施方案。但是联通集团被列入混合所有制改革第一批试点事项，目前尚未得到最终批准，还存在不确定性，具体实施方案也仍在讨论中。

中国核建则在其《关于全面深化改革的实施方案》中提到，争取在3—5年的时间内，在发展混合所有制经济等方面取得决定性成果。通过引入国有及非国有资本推进集团公司、集团(股份)公司二级子公司的股权多元化改革。按照集团公司“十三五”时期的战略定位、总体目标、业务战略，结合二级子公司的业务特点，对其分别施以绝对控股、相对控股和参股。

鼓励集团(股份)公司二级子公司以市场为导向，推进下属企业(含项目公司等)实现股权多元化。同时，在混合所有制企业积极试点管理层及骨干员工持股。

“深入推进混合所有制改革有利于提高国有企业治理水平。七大垄断行业混合所有制改革大幕拉开，是不容易的事。总理工作报告年年讲，总是不见大动静。”李锦称，“而现在，比混合所有制改革更急迫的事情，是社会资本的引入。我国民间投资持续下滑，根源上在于‘弹簧门’、‘玻璃门’问题始终得不到有效解决。各级主管部门应进一步明确准入行业、准入门槛等细则，更多成功案例将有助于促进社会资本参与到混合所有制改革中来。”

地方国企改革全面提速

作为国企改革的前沿地区，上海、广东、山东、江西、四川、福建、重庆等多个省市近期公布了各自的国企改革细化实施方案，纷纷将着力点瞄向了以混合所有制为导向的市场化改革，并有大范围铺开来的趋势。

以重庆市为例，在推进国企混改方面，重庆市通过扎实推进PPP投融资项目，推动国资国企混合所有制改革。2016年重庆市拟重点推进的PPP项目有13个，项目总投资约613亿元。与此同时，重庆市属国企还会进一步发力，根据自身实际分别采取增资扩股或部分股权转让等方式，引进核心技术或资金，增强企业实力，并通过其他投资者特别是民营投资者的进入，转换企业体制机制，促进企业发展。

原陕西省国资委主任刘阳表示，2016年是全面推进国企改革的落实年、关键年、攻坚年，目前陕西省国企改革工作已全面铺开。到2017年，大多数省属国有企业实现股权多元化，国有资产证券化率提升10%以上。到2020年，国有企业基本建成现代企业制度，混合所有制企业成为市场经济的主要微观主体，国有资产证券化率再提高10%以上。

江西省此前提出，计划用5年时间引进战略投资者，七成国企发展成混合所有制经济，大力推进开放性市场化战略重组，打造国企改革的“江西样板”。目前，江铜集团、江西省旅游集团等5家省属集团混改正有序展开。

山东省政府为了助推混改，制定出台了19个与国有企业改革相关的文件，将改革任务细化分解为20类70项逐个“击破”；此外还成立了山东国惠改革发展基金，一期将形成200亿元规模，2只子基金已设立。山东省国资委相关负责人介绍，国惠基金下一步的一个主要定位就是参与混合所有制改革，在引入社会资本方面发挥独特作用。

李锦认为，目前混合所有制改革主要聚焦于两条主线，一条是围绕去产能、供给侧改革的任务，在国企的重组中引入社会资本，通过混合所有制改革化解过剩产能、实施供给侧改革；另一条是由发改委牵头，围绕七大垄断行业的中央企业推进混合所有制改革试点，以达到“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的预期目标。

国家发展改革委副主任连维良表示，“在防止国有资产流失的前提下，积极探索实现国有资产保值增值的改革路径。强调要为‘改’而‘混’，不能为‘混’而‘混’，混合是手段，核心是深化改革。”