多部门发文 鼓励民资改造部分闲置房产做养老

经济型酒店转做养老可以暂时不用办理土地和房产功能变更手续了。

日前，民政部正式印发11部门联合发布的《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》(以下简化才能《通知》)，细化中央今年提出的盘活闲置资源发展养老的部署。值得注意的是，此前常被业界称作打政策“擦边球”，暗藏违规风险的酒店等项目改造养老机构的行为，《通知》中给予了一定的“认可”，即城市经济型酒店等非民用房转型成养老服务设施的，报民政、住建、国土、规划等部门备案。五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续。

根据《通知》，各地要充分挖掘闲置社会资源，引导社会力量参与，将城镇中废弃的厂房、医院等，事业单位改制后腾出的办公用房，乡镇区划调整后的办公楼，以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等，经过一定的程序，整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施，增加服务供给，提高老年人就近就便获得养老服务的可及性。而且，有条件的地方，经主管部门、产权单位(个人)同意后，可由政府购置、置换、租赁、收回，整合改造成养老服务设施，由政府直接运营或以招投标方式提供给社会力量运营，同时我国也将鼓励社会力量通过股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造闲置社会资源发展养老服务。

在业内看来，对于想要进入养老行业的业外资本来说，《通知》中有关非民用房转型成养老服务设施的相关规定十分具有“诱惑力”。《通知》明确，城市经济型酒店等非民用房转型成养老服务设施的，报民政、住房城乡建设、国土资源、规划等部门备案。五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续，满五年后继续用于养老服务设施的，可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。

此前，业内有数据显示，2011年以后，我国星级酒店营业增长速度开始跑不赢GDP，2013年甚至出现负增长，2014年全国12803家、占94.02%的星级酒店亏损59.21亿元，亏损规模令业界颇为震惊。在此情况下，不断有酒店经营方表态筹划启动转型养老。然而，由于缴纳押金、会员费等金额较高，而且无法拿到房屋产权证，不少消费者对酒店转作养老的可靠性抱持怀疑态度。也曾有专家称酒店在没有改变房屋、土地用途的情况下改做养老，有打政策“擦边球”的风险在，建议消费者谨慎选择。而本次，新政相当于正式为部分酒店该做养老“正名”，消除了市场的顾虑。