农村特困供养机构遇尴尬：“一床难求”同时床位又空置

民政部今日举行发布会，公布并解读《特困人员认定办法》，并答记者问。

蒋玮说，按照14号文件规定，认定特困人员后，还要对特困人员开展生活自理能力评估，然后才能确定救助供养标准。过去的农村五保对象的供养制度在建国以后就已经建立了，实施这么多年来，得到了很大的发展，整个财政保障体制也由村集体经济到乡镇三提五统，最后到财政供养，制度在不断进步，政府责任在不断强化。

蒋玮介绍，在供养方面，这些年我们对农村供养服务机构投入了很多，比如说民政部利用福彩公益金实施的“霞光计划”就是针对农村特困人员供养服务机构的建设改造开展的。但是实际运行过程中，我们也面临着一些非常尴尬的局面，一方面我们的床位数在增加，另一方面我们面临着“一床难求”，同时床位又在空置的问题。

“这需要我们在供养服务机构的有效的供给上进行改革”，蒋玮说。

过去对特困人员的供养方式主要取决于本人的意愿，愿意集中供养就到机构来，愿意在家的就分散供养，即一种是集中供养，一种是分散供养。现在提出一个倡导性意见，鼓励生活有自理能力的特困人员在家分散供养，而优先把生活不能自理的特困人员集中供养起来。

蒋玮解释，“一床难求”并不是说没有床位，而是对生活不能自理的特困人员没有床位和护理人员。对于一些想住进来的生活不能自理特困人员，敬老院没有专业的护理人员，没有办法提供对生活不能自理人员的照料服务，所以没有办法接收，此外也限于硬件设施的限制。

所以国务院在14号文件里，专门对优化供养服务提出了一些改革的举措。下一步民政部将优先把生活不能自理的特困人员集中供养，目前已经在一些省份开展试点。