地方债风险应急机制年内有望建立

在二季度达到发行高峰的地方债，进入三季度后步伐开始放慢，目前已经接近全年收官。与此同时，隐性债务仍在持续扩张，财政部等相关部门已经打出严控隐性债务的组合拳。种种迹象表明，一场席卷全国的地方债摸底和整顿正在展开大幕，建立地方债应急机制等也已经列入时间表，年内有望完成。

据经济参考报10月24日报道，今年以来，我国地方债发行已经超过5.45万亿元，其中新增债务已经超过1.14万亿元。根据2016年预算草案新增地方债规模总计为1.18万亿元计算，全年额度已经完成约97%，置换债务已经超过4.31万亿元，按照全年置换5万亿元债务计算，已经达到全年额度的86%。

由此来看，进入四季度，全国地方债整体发行已经接近收官。事实上，三季度地方债整体发行的步伐就有所放缓，据中债资信统计，今年三季度共发行债券1.5万亿元，每周平均发行1160亿元，相比二季度每周2015亿元的发行量下降了近一半。

事实上，公开发行的地方债券，并不是地方政府偿债责任的全部，地方政府隐性债务的问题一直没有根除，诸如包括政府购买服务、招商引资过程中，地方政府向社会资本做出收益承诺等，最终由财政兜底风险，都暗含着未来的偿债责任。

地方债隐性扩张的现象早已引起相关部门的高度重视。据悉，财政部已经展开地方债摸底，各地财政部门要求上报融资平台的债务余额。日前财政部印发的PPP财政管理暂行办法，再度明确严禁以PPP项目名义举借地方债务。此外，国家发展改革委也于日前提出研究制定“地方政府偿还欠款计划”。对于依法依规应由地方政府偿还的拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等，督促地方政府制定分期还款计划。

种种迹象表明，一场席卷全国的地方隐性债务大整顿正在展开。在中央的部署下，一些地方也于近期公开了地方债的信息，或是出台了相关的规定。

另外，从业内获悉，在全面摸底和评估的同时，建立地方债预警机制和应急机制也已经列入时间表，年内有望完成。具体包括：列入风险预警范围的地方各级政府要制定中长期债务风险化解规划和应急处置预案，在严格控制债务增量的同时，通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务，逐步降低债务风险，确保不发生区域性和系统性风险。