智能交通PPP高门槛难破 数据共享难盈利困扰企业

近年来，智能交通PPP项目的落地愈发频繁。日前，杭州还正式启动了备受关注的“城市数据大脑”项目，杭州交管局等11个政府部门将与全国13家企业合作发展“智能交通”，由此引发了社会对于智能交通到底适不适合采用PPP模式的热议。在此背景下，北京商报记者梳理发现，我国已有9座城市明确提出要在“智能交通”领域引入PPP模式，投资规模从3500万-5亿元不等，不过有业内人士指出，“智能交通”PPP项目依旧面临着门槛高、数据共享难、盈利模式少等问题，未来发展任重道远。

多地试水智能交通PPP

公开资料显示，代表着未来交通系统发展方向的智能交通项目，早已在我国众多中大城市“落户”。已经有多座城市开始采取PPP模式建设公交电子站牌、智能停车位、智能公交。

今年6月底，北京千方科技股份有限公司与宁夏中卫市签订合作协议，加快推进中卫市智能交通建设，项目总体投资规模约5亿元。据协议规定，双方将开展公交首末站及智能枢纽、运营旅游观光专线智能监管服务、出租车智能管控、公交智能管控服务等工作。

在智能停车方面，6月，江苏扬中市的智能停车投资、建设及运营管理PPP项目正式签约，中标公司将负责建立一套云停车服务平台，总投资额度不小于3500万元，自主经营权年限为20年，自负盈亏。目前，江西新余也将采取PPP模式建设1000个智能停车位，贵州都匀、青海西宁也已经进行了相关建设。

门槛高难破

不过，尽管用PPP模式发展智能交通的城市已有多座，但仍有业内人士指出，现在智能交通的PPP发展遇到了瓶颈。PPP领域专家、北京商业经济学会秘书长赖阳告诉北京商报记者，智能交通PPP项目目前主要有两种运营模式，一种是开放政府数据，让企业进行技术研发，一种是企业提供数据，政府在此基础上分析利用。

赖阳解释称，如果是第一种模式，目前大部分政府有自己的技术处理部门，如果和社会资本合作，势必对企业的技术要求非常高，至少要达到政府无法达到的技术水平，这就要求企业拥有较多的科研资金聘请专业的技术人员，现在除了三星、富士康等大型公司，小企业很难进行复杂的数据处理。

而如果让企业提供数据，除了阿里巴巴、高德地图等已经有所建树的企业之外，其他基础相对薄弱的公司也基本并不拥有运营项目的能力，“单纯进行数据采集要很大的人力和资金成本，因此几乎没有企业专门去做这件事，这些数据基本都属于大公司本身的客户信息”。赖阳表示，虽然智能交通领域没有人为的设置门槛，但由于智能交通的特殊运营模式，大部分企业都已经被自然而然地挡在门外，无法进入。

而具体到开放数据上，从政府的角度来说，政府进行信息的公开需要多重审批，且选择合作对象也多有考虑，赖阳举例称，现在市朝竞争十分激烈，光是地图类产品，就有高德地图、百度地图、腾讯地图、谷歌地图等多家公司在运营，政府如果只与一家公司合作，难免数据不全，如果与多家合作，则要考虑它们之间的竞争关系。而从企业的角度来说，企业担心在为政府提供数据的同时，会泄露用户的信息，难以保障信息安全，而竞争对手也可能在传输的过程中截获加密数据进行破解，因为企业也对此有所顾虑。

差异化发展

对于上述在智能交通PPP模式中出现的问题，交通运输部公路科学研究院高级工程师刘冬梅告诉北京商报记者，实际上，现在智能交通对资金和技术的要求，会根据城市、项目的不同显现出较大的差距。在一线城市的大型智能交通项目中，所需资金可能多达数十亿元，而三线城市的电子公交牌项目所需资金则只有千万元级别，且技术含量要求也比较低。刘冬梅表示，从这个角度来说，小企业也可以找到属于自己的生存空间，如果考虑跟二三线城市的小型项目进行对接，和大企业进行差异化发展，依旧有中标的可能。

在不涉及技术共享的PPP项目上，刘冬梅建议，政府可以出台相应的优惠政策，允许投资方在建设工程时进行广告投放或商业开发，进行进一步的利润空间开发，而在技术共享上，则要进一步加强数据加密的技术，且向企业明确这些数据共享能为企业带来资金或技术收益。

“其实社会资本是否愿意进入智能交通，主要还是市朝行为，在解决了小企业的门槛问题之后，最关键的地方还在于政府招商引资的态度”，刘冬梅表示，无论任何领域，主导社会资本流向的还是投资回报，如果政府确实希望大力发展智能交通PPP，就要出台优惠力度更大的政策，给企业更多的让利，只有有了足够的盈利空间，企业才会给予相应的技术、数据作为回应。

智能交通PPP项目典型样本

智能红绿灯

通过摄像头采集车流量数据并分析，让系统自动指挥红绿灯更加智能地运作。推行城市包括浙江、杭州等。

公交电子站牌

采用GPS定位技术，建立公交车到站预报系统，发布所有经过线路公交车辆的实时到站信息。推行城市包括江西上饶、安徽马鞍山等。

智能停车位

在路面上建传感器，只要有车停在路边的泊位内，收费员就能精确停车地点、停车时间、收费金额等信息。推行城市包括江苏扬中、江西新余等。

智能公交

用户可以通过自己的手机，随时随地查询各公交车辆，包括BRT在内的实时位置、上下行方向等信息。推行城市包括广西南宁、新疆乌鲁木齐等。