辜胜阻：城镇化结构失衡是高房价的深层次原因

在10月16日举行的“复旦首席经济学家论坛”上，著名经济学家辜胜阻发表主题演讲。

以下为部分实录：

辜胜阻：我对中国城镇化在“十三五”时期面临的问题与挑战，我总结有六个方面：

一是以人为本，而我们是以地为本。人的城镇化，我们转移了1亿劳动力，但是人是一种半城镇化，实现了地域的转移和职业的转换，但是他和市民之间，特别是在公共服务享受方面存在很大差异，所以是一种以地为本的城镇化，我们要“以地为本”的城镇化专项为“以人为本”的城镇化。

二是城镇化效率，特别是要素的效率，GDP投资，GDP增长是靠大量的投资放水支撑的，所以资本的效率，劳动的效率和土地效率都不高，城镇化质量有待提高。

三是绿色发展不够，环境污染。

四是我今天要特别强调的是我们的规模结构严重失衡。房地产市场和房价这背后和城镇化严重失衡有关。城市严重不足，特大城市疯长，城市群中间也是严重失衡。

五是市场化不足。我们城镇化是政府主导的城镇化，按照三中全会的精神来讲，要让市场在城镇化资源配置当中起到决定性的作用，我认为我们的城镇化应该是市场主导，政府引导，但是我们现在是政府主导，市场化不够。

六是协调发展不够。我们现在有好多空城、废城、鬼城，这是城镇化缺乏产业的支撑。产城脱节，产业支撑不够，这是我总结的中国城镇化面临的挑战。

土地劳动资本的使用效率不高，城市政府过渡依赖“土地红利”，今年又是一片狂欢，很多城市的土地出让金大涨。我们长期靠廉价劳动力的“人口红利”推动的城镇化不可持续，廉价劳动力的人口红利已经面临终结。大城市病的问题，交通拥堵。在规模结构方面，最大的问题是小城市是我国城镇体系的最大短板。

要以城市群为主平台，发挥核心城市的辐射带动作用。在城市群中间要以大带小，大力提升城镇化的集聚效应和规模效应，积极培育新生中小城市，大力发展五线城市，疏解特大城市人口。

有研究认为，未来我国人口和经济有80%和90%的是在城市群居住，所以城市群应该成为主体形态。“十三五”提出建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，世界有六大城市群，上海是排在第六。从人口来看，上海为中心的长三角是人口最多的世界级城市，所以我主张要做好大城市群和做多中小城市，实现大中小城市的协调发展。

当前的高房价与房地产市场的分化背后深层次的原因，是城镇化的结构严重失衡。1-8月份东部销售面积增长27%，但是销售的金额增长44.7%，这两个之间的差距是涨价引起的。西部就不是这样的，所以疯长的地方在大城市、特大城市。上个月诞生了41个“地王”。世界银行有一个合理房价收入比，深圳市房价收入比是第一，所以深圳是一个非常好的城市，但是深圳面临最大的挑战是高房价对创新人才的“挤出”效应，城镇最稀缺的是它的空间，它2000平方公里的土地上有2000万人口，空间不解决，它的房价就很高。

坚持协调发展原则，从城镇化与工业化、信息化、农业现代化发展不协调的向“四化同步”转变，特别要注重城镇化和产业化的协调发展。在这一方面，我们要防止城镇化异化为房地产。城镇化也不能演变为“去农村化”，现在城镇化过程中间出现村庄空心化、农业副业化，农民老龄化。总之，我觉得要从以地为本的城镇化，转向以人为本的城镇化。我们要把城市群作为主平台，特别是在城市群中间实现大、中、小城市的协调发展，最重要的问题是要大力发展五线城市，同时在东西部要做大县城，推进城乡一体化。我们要坚持效率优先原则，推进绿色城镇化，实现绿色发展，要从政府主导转向市场主导、政府引导，最后产城一定要融合。