PPP项目国企参与率远超民企 专家呼吁阳光化

网易财经10月14日讯昨日，财政部网站公布20个部委联合发布的第三批政府和社会资本合作（PPP）示范项目名单。随着近日来PPP概念的火热，业内对PPP的关注度也逐渐提升。根据财政部PPP中心数据，截至目前，社会资本参与方面国企占比55%，民企占比36%，非国企合计占比45%。

对于国企占据半壁江山的现状，财政部财科所原所长、华夏新供给经济研究院院长贾康在第十三届中国中小企业高峰论坛上对网易财经表示，地方政府偏爱国企资金的原因在于政治风险考虑，如果未来PPP能够阳光化，将会消解这种偏向性，要调动民间资本积极性必须推动PPP立法，建立合理的回报机制。

10月5日，国家发改委宣布已下达2016年PPP项目前期工作专项补助5亿元，目前各地已分解落实到具体项目。据介绍，该笔资金覆盖到703个PPP项目，涵盖能源、交通、水利、环境保护、重大市政工程、医疗卫生、文化教育等领域。其中，重大市政工程类项目数量占46.8%，交通运输类项目数量占18.9%，文化教育类项目数量占14.1%。

“我国PPP仍处于方兴未艾的阶段，发展前景非常广阔。”贾康认为，应当尽快出台PPP条例，在此基础上再不断补充和完善，以此带动PPP法制化进程。“PPP阳光化以后，地方政府可以最大限度地减少顾虑，谁也不用担心被抓到小辫子吃不了兜着走。”贾康还建议，“要调动民间资本参与PPP的积极性，推动PPP立法必不可少，建立合理的投资回报机制尤为必要”。

财政科学研究院研究员陈少强表示，在推进PPP项目中，如果国企参与度过高而民企参与度过低，就会导致传统体制的回归，不利于优化全社会的资本结构，影响多元化公共服务的提供效率。应从提升国家治理体系和治理能力现代化的角度，加快完善法律法规，加快推进政府和社会资本合作领域立法进程，以更好的法治环境激发社会投资活力。

财政部的通知指出，为进一步推进政府和社会资本合作（以下简称PPP）工作取得实质性进展，发挥示范项目引领作用，调动社会资本参与积极性，财政部会同相关部门联合启动了第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作。经有关省、自治区、直辖市、计划单列市和部委推荐及专家评审，现确定北京市首都地区环线高速公路（通州—大兴段）等516个项目作为第三批PPP示范项目，计划总投资金额11708亿元。（网易财经张艳实习生梁耀丹）