深圳行政区增至8个 学者：土地利用是否优化还很难说

10月11日，深圳官方消息称，日前国务院批复广东省政府，同意设立深圳市龙华区和坪山区。龙华区行政区域包括龙华、大浪、民治、观湖、福城、观澜等6个街道；坪山区的行政区域包括坪山、坑梓2个街道。

等两区挂牌成立后，深圳的行政区将由目前的6个增至8个。深圳的观察人士称，上述两个占地颇广的行政区对深圳来说，是否能缓解土地利用的危机还很难说，但对于这两个片区行政架构的完善和深圳的区域均衡发展战略均是利好。与此同时，深圳的行政区划改革可能会进一步推进，未来将出现更多的行政区。

从“新区”到“区”带来的影响

坪山和龙华原为深圳四个功能区的其中两个新区，成立于2009年和2011年，分别从龙岗区和宝安区中脱离出来。

上述两个新区升级为行政区，显然是级别上的转变。一般来说，行政区是由国务院批准成立，并设立人大、政协等整套地方政府机关;功能区则指地方政府为了实现某种目标而设立的管理区。

“功能区没有人大和政协等几套班子，没有独立运行政府的能力。从组织结构上来说，功能区是管委会，相当于深圳市政府的派出机构。若成为行政区，需要具有相当的产业集聚能力，在城市规划方面也要有相当的独立性，比如说在财政上有独立的支付能力。”深圳市委党校副校长谭刚对《第一财经日报》记者分析。

他补充道：“现在这两个区将成为一级权力机构，它们在行政架构和管理体制上都会改变。此外，它们承担的任务和需要完成的经济发展指标，也将和它们的层级相对应。”

上述变动会给整个深圳市带来什么样的影响.谭刚认为，这对深圳正在主导的一些区域均衡发展的战略将带来推动作用。“就拿位于深圳东部的坪山区来说，将推动东进战略的步伐。”

2015年5月，深圳通过了《深圳市实施东进战略行动方案(2016—2020年)》及相关配套方案，确定了深圳今后向东的发展战略。随后，当地政府频频动作，包括促使已经耽搁多年的地铁8号线开始动工。

谭刚说：“功能区目前的人员配置远远不够，就像小马拉大车，不能满足自身经济体量的需要，人手和职能不相匹配。而成为行政区后，相关的人手会配备到位。”

那么继龙华和坪山之后，其他的功能区也会踏上变成行政区的步伐么.综合开发研究院(中国·深圳)旅游与地产研究中心主任宋丁分析，将来深圳至少孵化出12个行政区，甚至不排除有14~15个。他以宝安区和龙岗区为例，“宝安区仍然偏大，未来沙井可能会分出来，因为国际会展中心进驻沙井之后，体量就太大了，宝安区带不动了。而龙岗区的布吉和坂田，也完全具备独立区的能力。未来宝安区会一分为二，龙岗区则一分为三。”

土地利用是否优化还很难说

坪山新区和龙华新区的土地面积在深圳的占比颇大。整个深圳占地面积不到2000平方公里，而坪山新区辖区总面积约168平方公里，龙华新区总面积约175平方公里。

那么，这两个区在成为行政区并享有更大的管理自由后，能否让片区内土地资源的利用更加优化.

宋丁说：“任何一级政府的成立其实是资源的重新分配和整合。就拿龙华区来说，以前由宝安区政府管理，现在完全独立，将来这个区域的土地也将被重新整备，自己调配，不需要等待宝安区和深圳市两级政府协调之后的结果。龙华区政府可以完全行使它的权力和执行它的职责，土地利用的流程会大大清晰，城市更新等方面的进度会加快。”

不过也有观点认为，龙华和坪山的级别改变后，对于土地资源的使用和优化上影响甚微。美联物业全国研究中心经理何倩茹对《第一财经日报》记者说：“在土地规划和城市更新上，暂时看不出来有大的影响。因为即使是独立的行政区，自由度要大一些，但是在土地的使用上，还是要上报到市里做调整和规划。”

“而且旧改更多的是针对城中村，难度太大，不是某个区域想改就改，需要很多方面的合作。”她补充道。

龙华和坪山升级成“区”之后，深圳市原来4个功能区就剩下两个。最早成立的是原隶属于宝安区的光明新区，设立于2007年8月；大鹏新区与龙华新区是同日成立的，原隶属于龙岗区。功能新区的设立目的原为推进行政层级改革试点、缩短管理链条。