江苏7项目退出PPP试点 冷思考:不需要走那么快

为推动政府和社会资本合作（PPP），经济大省江苏再出新招：9月28日，江苏在全国首次通过网络平台推广2016年PPP试点项目。

记者注意到，就在新项目入库的同时，部分老项目因为各种原因也在退出PPP试点。据了解，今年8月份，江苏省财政厅核准退出了7个PPP试点项目，总投资97.18亿元。这无疑给看起来炙手可热的PPP降了个温，也促使地方政府和企业未来更理智地对待PPP。

“一些项目退出PPP试点，问题不在于运行困难，而在于入库时的盲目。”在江苏一家大型PPP专业咨询服务机构的负责人陈实（化名）看来，一些地方政府比较热衷PPP，但对PPP的精髓认识不够深刻，满腔热血地将项目入库后才发现各种不易操控的问题，最后难免半途而废。

江苏省社科院区域现代化研究院副院长丁宏认为，PPP在国内是新事物，“现在各地推出的PPP项目不少都是‘硬骨头’，风险大，周期长，投资回报不稳定。”丁宏提出，政府和企业都要对PPP有一个清醒的认识，政府不能仅仅把它看成融资手段，企业也不能单纯靠PPP炒作概念。

7个项目退出江苏PPP试点项目库

在江苏省财政厅公布的PPP试点项目退出名单上，常州市金坛区城乡污水处理一体化项目在列。一年前，金坛发布的27个PPP项目中，17个被列入省PPP项目库，4个被列为省试点项目。彼时，该区入库和试点项目数量均列全省县区第一。

“社会资本对金坛污水处理项目还是蛮踊跃的。”常州金坛区财政局有关人士在接受人民网采访时透露，但因为这个项目既有新建也有改扩建，用PPP的方式操作较为麻烦，最后还是决定由区财政出资，不再招社会资本方了。

在PPP模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施的建设，不得不考虑企业的盈利情况。南通市通州区社会福利中心项目也在省PPP试点项目退出名单上。“我们在和社会资本洽谈这个项目时算了一笔账，对方要投入近1亿元，约30年才能回本。”通州区民政局社会福利科季科长介绍，“社会福利院是公益项目，而社会资本与政府合作肯定要考虑利润问题，因此我们将这个项目改成公建民营的模式，由政府来建设，专业运营商来运营，这样社会资本投入就低得多了。”

在季科长看来，收益较好的PPP项目更得社会资本的青睐，而诸如养老等事业本身就是公益性事业，政府要承担主要的责任。据悉，在改成公建民营模式后，通州区社会福利中心项目已经准备公开招标了。

江苏省财政厅核准退出的项目还包括淮安市现代有轨电车一期工程项目。省财政厅金融处有关人士在接受人民网采访时表示，PPP项目前期运作周期较长，部分项目已列入当地政府重要民生考核指标体系，对项目开工要求急，工期紧。据了解，淮安市现代有轨电车一期工程项目在2015年列入省财政PPP试点前，已于2014年初开工建设，采取的是与上海城建集团BOT+股权转让模式。

而常宜高速项目的退出则是由于其建设内容涉及两个市，一个市将此项目作为PPP模式申报，另一个市对此项目未作PPP设计，造成建设和未来运营难以协调。

“一些项目主动退出PPP试点是比较理智的。”在平时接受咨询过程中，陈实发现，不少项目在PPP的道路上走不下去，可地方政府却硬着头皮要走，因为觉得清退的影响大，领导面子挂不住。

那么，究竟什么项目适合采用PPP模式来运营？江苏省财政厅副厅长宋义武介绍，社会资本、民营企业感兴趣的项目主要涉及环境整治、污水处理、垃圾处理等领域。在陈实看来，公共领域的不少项目都可以用PPP模式，但要根据各地政府的财力和管理水平来具体决定。“比如，有的地方政府在城市污水处理领域具备较高的管理水平，同时有地方国资的支撑，就没必要引入社会资本，那样反而会增加资金成本。”

专家：PPP推广不是“一锤子买卖”

PPP起源于英国，率先提出公私伙伴关系概念的英国在20多年的时间内仅实施了1000个左右的PPP项目。而据我国财政部PPP中心数据，截至今年6月末，财政部PPP综合信息平台中全部入库PPP项目9285个，总投资额10.6万亿元，其中执行阶段项目619个，总投资额已达1万亿元，落地率23.8%。

陈实发现，有的地方政府连项目建设的必要性都没有论证，就拍脑袋要做PPP，这就存在项目决策本身的不科学问题。江苏省社科院区域现代化研究院副院长丁宏也认为，“我们不需要走那么快。”

PPP运行的专业性也令丁宏担忧，一方面，项目涉及多种领域，从方案设计、监管到建设的周期较长，政府是否有专业水平对项目做周密设计；另一方面对企业来说，PPP要比传统的工程建设更复杂，不仅要施工建设还要考虑运营，不是有钱就能做的。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇亦认为，PPP模式的推广不是“一锤子买卖”，其所涉行业的多样性、所涉地区条件的差异性和时间的长期性，决定了PPP决策需要强有力的专业支持，政府在推广PPP模式中应注意动员社会各种力量以保证决策的科学性。

杨志勇表示，政府和企业建立真正的伙伴关系至关重要。“有效地推广PPP模式，只能建立在政府和社会资本平等合作的基础之上。成功的合作，应该做到在保证社会资本获得必要的利润回报的前提下，公共服务得到有效的提供。如果没有合理的回报，社会资本按照市场规律，是不会流入PPP项目的。”他说。

在谈到退出机制时，丁宏说，政府要设计制度让项目和企业能进能出。“可以通过股权交易平台、资产证券化等渠道和方式，给企业多一些出路。”丁宏提醒，PPP的初衷是用市场化的方式运作公共项目，因此政府大包大揽不行，要建立市场化的退出机制，而不是政府承诺回购。