发改委首度明确创投资本服务实体 系列措施有望密集出台

记者获悉，未来一段时间我国将针对扩大投资，尤其是民间投资推出一系列扶持措施，重点包括支持创投资金进入实体，加强城市地下综合管廊、网络基础设施、棚户区农村危房改造以及教育文化卫生等重点领域和薄弱环节建设，着力补齐城市防洪排涝设施、小型水利工程等短板。

国家发改委近日特地就《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》(以下简称“创投二十二条”)发布相关解读，明确提示，对不进行实业投资、从事上市公司股票交易、助推投资泡沫以及其他扰乱市场秩序的创业投资企业建立清查清退制度，净化创业投资服务实体经济的市场环境。

“创投二十二条”被认为是首次确认了创业投资的基本原则。国家发改委副秘书长许昆林表示，“创投二十二条”首次明确提出促进创业投资持续健康发展的基本原则是坚持服务实体、坚持专业运作、坚持信用为本、坚持社会责任。许昆林认为，创业投资要以市场为导向，充分调动民间投资和市场主体积极性，发挥市场规则作用，激发民间创新模式，防止同质化竞争。

创投作为重要的投资种类，正在日益被决策层重视，在未来，这个领域的资金量也会大幅提升，国企资金将很快进入。

许昆林介绍说，“创投二十二条”首次提出支持具备条件的国有创业投资企业开展混合所有制改革试点，探索国有创业投资企业和创业投资管理企业核心团队持股和跟投，探索地方政府融资平台公司转型升级为创业投资企业。

今年以来的投资数据，尤其是民间投资增速的快速下滑引起政府以及社会的广泛关注。就在8月数据公布以前，固定资产投资同比增速出现了连续四个月下滑的情况。2016年上半年，民间投资增速由2015年增长10.1%下降到2.8%，被市场视为“断崖式”下滑，7月的民间投资增速为-1.2%。而这一趋势近期出现好转迹象，不久前公布的8月数据显示，全国固定资产投资(不含农户)同比增长8.2%，比上月加快4.3个百分点，其中民间投资增长2.3%，加快3.5个百分点。

为了进一步延续这种趋势，在8月各项投资数据出炉后，政府层面为了促进总需求适度扩大，仍将进一步针对投资，特别是民间投资推出一系列扶持措施。

9月中旬，国家发展改革委向社会公开推介传统基础设施PPP项目1233个，总投资约2.14万亿元，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等七个领域。而财政部等20个部门推动的第三批PPP项目也正在会签中，计划于国庆节后公布。有消息称，在今年7月召开的国务院常务会议上，财政部与国家发改委关于PPP项目的权责得到初步划分。未来，传统基础设施领域PPP项目由国家发展改革委牵头负责，而公共服务领域PPP项目的推进工作则由财政部牵头负责。据不完全统计，两大部委牵头的PPP项目规模将达3万亿元。

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才表示，近日北京市国资委提出，在“十三五”期间国资要80%集中投资于公益性领域，在公益类企业中国有企业控股比例要在60%以上。他认为，从供给侧看，公共服务供给严重不足，但民间投资没有太多投资积极性，因此可以鼓励国企集中投资这个领域，同时在竞争性领域让出空间给民间资本大展拳脚。他认为，如果北京市做到这一点的话，未来产业结构调整、国有资本重新布局，都将会有一个新的局面。

此外，各地政府也正在加快投资布局。记者从陕西省获悉，该省将突破重点板块，研究提出轨道交通、市政、医院、教育、养老等领域扩大民间资本进入的有效举措，目前，陕西省正在组织申报今年第三批专项建设基金。而贵州省则明确提出，将尽快推动三大基础设施工程包和大数据工程包项目全面实施，尽快发布大生态、大旅游、大健康等项目工程包。目前贵州省正在抓紧组织编制出台39个“十三五”专项规划，谋划布局一批重大工程项目，力争更多项目纳入国家相关规划。