独家丨3500亿的基金，国资委为何放心交给中国诚通？
3500亿的中国国有企业结构调整基金为何被国资委放心交给中国诚通.
中国诚通背后的国资运营史或许能说明一切。
十年内已多次成功受托重组央企
这已经不是诚通第一次接到国资委交办的改革任务。
2005年，国务院国资委根据国有经济布局和结构调整以及中央企业重组的总体需求，准备将部分中央企业的非主业资产、不良资产及所属经营不善的企业，通过托管、无偿划转、资产置换等方式剥离出来，交由一家央企集中按照市场原则和有关规定进行经营或处置。
当时，国资委选择了诚通集团，其原因在于，诚通集团的改革发展自身就是在改革和重组整合中发展起来的。
早在1992年，19家原物资部直属企业组建了诚通集团。受宏观经济形势影响，诚通集团内部大部分企业濒临困境。2001年、2003年，诚通集团所属中国资产经营管理公司先后接收11家军队保障性企业。2003年，诚通集团成立中国新元资产管理公司，将集团所属76户困难企业剥离进去，通过破产、关闭、改制或产权转让、重组为老干部管理平台、歇业、托管、划转、存续经营以及待定共计9类，不仅解决了亏损企业对经营正常企业的拖累，而且探索了专业化推进困难企业退出的路子，也锻炼了一支队伍。
国资委将国企改革新任务交给诚通，诚通集团也不辱使命，从此开始了十年资产经营探索之路。
2005年到2009年，诚通集团陆续接收和托管了中国普天集团8户困难企业、中国寰岛集团、中国唱片总公司、中国国企合作公司和华诚投资管理公司。这些企业因多种原因经营陷入困境，涉及资产整合、人员安置和企业发展等多方面棘手问题。诚通集团对这些企业分类指导，因企制宜，精心制定解决方案，在退出重组、孵化培育、妥善安置职工等层面做出了创新实践，确保了企业发展与社会的和谐稳定。
近期又“救火”中国铁物兑付危机
事实上，每次一受托诚通都是作为“救火队员”抢付央企危机，而最近的一次正是引起市场广泛关注的中国铁物债务兑付危机。
中国铁物债务兑付危机源于4月11日，中国铁路物资股份有限公司在中国货币网上公布了特别风险提示和债券暂停交易的公告。
中国铁物表示，由于该公司业务规模持续萎缩，经营效益有所下滑，正在对下一步的改革脱困措施及债务偿付安排等重大事项进行论证。公告显示，截至公告发布日，中国铁物发行且尚在存续期的9期债务融资工具总额168亿元，其中68亿公募债即将于2016年到期，兑付期最早的一批是5月17日到期，最晚的一批也近在8月13日。
中国铁物的债务兑付危机一旦处理不好，将造成连锁反应，引发系统性危机。
今年4月29日，国资委召开中国铁路物资总公司全体干部大会，会议宣布为妥善解决中国铁物债务兑付危机，国资委决定对中国铁物实施托管，对中国铁物领导班子进行改组，由诚通集团董事长、党委书记马正武兼任中国铁物总经理、党委书记，成立中国铁物管理委员会，在托管期间实行管理委员会体制。
诚通集团临危受命。在三个月内，通过自筹资金、清收欠款、盘活资产，连续兑付5笔到期债券，总计48亿元，稳定了债券市场预期，避免了流动性危机与兑付危机，维护了债券市场的稳定，增加了市场信心。
中国诚通对第一财经表示，在此中国铁物事件之前，诚通集团已经完成了6户中央一级企业、14户中央企业所属二级企业、11户军工企业和1户地方国有企业以及系统内182户企业的重组整合，对1户央企财务公司实施了破产清算，资产经营共涉及企业656户，资产债务800亿元，职工8.8万人。
2016年2月，中国诚通已经被确定为中央企业国有资本运营公司试点。
搭建专业化平台解决人走钱来大难题
对于诚通为何能屡次完成重组任务，搭建国有资产重组专业化运作平台是诚通能够用市场化方式完成重组目标的重要秘诀。
由于国资委交由诚通集团重组的央企都是全国性公司，无论是资产处置还是人员安置都需要全国化网络作业。根据工作需要，诚通集团搭建了产权管理、资产运营、人力资源管理三个功能性平台。
一是产权管理平台。负责集中管理资产经营类企业的产权管理与财务，以形成规范的制度和流程，加强监管，防止国有资产流失。
二是资产运营平台。负责具体实施资产整合、退出、产业孵化等业务的操作，实现资产集中化处置，资产价值最大化。这些年，诚通集团立足自身原有基础和接受企业资源，组建了北京、上海、东北、中南、陕西、四川、海南等7个资产经营区域平台，形成了一支由100多人组成、熟悉企业改制和人员安置业务政策和操作的专业队伍。
三是人力资源平台。“人往哪里去，钱从哪里来”是资产经营的两大难点。解决钱从哪里来的问题，就是靠市场化处置资产;解决人往那里去，一定要体现党和政府对困难企业员工的关怀和保障，使他们离开企业后，有归属，有保障，有温暖。
诚通集团表示，实践中诚通集团还采取了“人资分离”，成立第三方专门机构，负责做好“三类人员”(离休、退休、内退)的管理服务，保障人员安置过程平稳。
诚通集团在接收重组的中国国际企业合作公司的人力资源管理公司基础上，组建了“诚通人力资源有限公司”，建立了第三方专业管理“三类人员”的专业化人员安置模式。在全国主要区域建立了26家分公司、4个办事处，有一支近300人的队伍，管理8000多名离退休、内退人员，服务内容涵盖内退人员失业保障和离退休人员生活保障的各个方面。
处理不良资产诚通探索出“三个一批”
不同企业面临的重组问题千差万别，行业、地域、规模差异大，面临的困难和症结各不相同。如何对症下药，诚通拿出了“三个一批”的灵丹妙药。
一是退出一批。国资委交给诚通集团整合的企业和资产基本都是经营困难的央企辅业资产和不良资产，划入后需要发挥救助困难企业“ICU”(重症监护室)职能，解决突发问题后迅速对企业做出“诊断”，对于经营没效益，产品无市场，扭亏无望的企业，坚决退出。
2005年以来，诚通先后清理退出中国普天集团所属8家二级企业，对央企一级企业华诚投资管理有限公司实施破产，中国国际企业合作公司清理关闭，总计退出困难企业322户，累计分流安置人员6.3万人。集团还累计投资近2亿元建成面积16万多平米的住房，用于职工危房改造、异地搬迁，解决了2200多户职工家庭的安居问题。
二是重组一批。诚通曾接收中国中钢集团公司所属炉料公司和滨海公司，支持了其缓解财务困难;将华诚投资管理有限公司破产财产中国天元华创有限公司股权置换到南光集团;帮助中国建材所属洛玻集团、哈电集团所属阿继集团实施职工安置等工作，处理原中国康利实业公司职工安置等遗留问题，受银监会委托组织华诚财务公司的清算和破产工作。重组了中冶科工所属中冶纸业，通过债务重组，实现*ST美利撤销退市风险警示(摘帽)，同时引入民间资本，注入新产业，实现了企业的转型升级，维护了资本市场的投资者利益。
三是发展一批，即诚通对划入企业资产当中有技术和产业前景的业务，从困难企业中剥离出来，培育孵化，重新确立其发展定位。
其中，与诚通主业相关的资产，整合清理后并入主业板块;与央企其它企业有同质业务的，清理整合后划出。
例如，中国唱片总公司并入诚通集团后，公司认真诊断公司面临的发展困难，制定重组方案，一方面关停并转扭亏无望的子企业，另一方面，培育发展数字音乐业务模式，使企业摆脱了危机，实现了正常经营，整体划入了中国华录集团有限公司。
又如，中国包装总公司并入诚通集团后，其旗下的中国智能物流包装公司在快速消费品、化工、物流、电子电器、烟草等众多行业领域积极探索开展标准化托盘循环共用服务，在提高客户物流效率、降低社会物流成本的同时，也为企业找到了新的经济增长点。
还有中国国际企业合作公司重组整合时被剥离出人力资源业务，与诚通集团三类人员管理业务协同发展，成为专业化人力资源管理企业，为1600多家机构、近7万人提供市场化人力资源服务(人事管理、外事服务、招聘、测评等)。
另外，诚通孵化培育寰岛集团海上旅游等有效业务资产注入诚通集团在港上市公司，并在近期分拆上市，实现了资产证券化。
重组中商集团时，诚通将中商集团所属欧洲商业管理中心，投资建设了中国最大的境外商贸项目——俄罗斯格林伍德国际贸易中心，履行了集团“走出去”战略和国家中俄贸易战略。几年来，共计变现盘活资产变现近50亿元，整合孵化有效资产477多亿元。
国资运营先试先行要服务于供给侧结构改革
除了推进央企重组，诚通集团在三中全会之后也按照国有资本运营的新任务做出了新变革。
第一财经从诚通集团了解到，2016年2月诚通集团被确定为中央企业国有资本运营公司试点。作为国有资本运营公司，诚通提出，公司职能定位于服务国有资本战略结构调整和布局优化的国有资本市场化运营平台;通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。
以增强国有资本整体功能和效率为核心，探索运营模式，诚通特别提出，集团各项战略一定要服务于供给侧结构改革。
作为国有资本运营公司，诚通集团将按照国家产业政策和重点产业布局，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，加大对关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的资本投入，参与产业链关键环节、价值链高端领域的国有优势企业整合，支持中央企业核心产业发展与结构升级，投资孵化战略新兴产业，支持传统产业转型升级结构调整，实现国有资本有进有退、有所为有所不为，实现国有资本整体效益最大化。
在推动央企“去产能”的改革问题上，诚通集团与中国国新、中煤集团、神华集团共同出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司即国源煤炭资产管理有限公司已经成立运行。该平台推动中央企业化解煤炭过剩产能和实现煤炭产业脱困发展，推动优化整合涉煤中央企业煤炭资源。
在服务国企结构性改革的问题上，诚通集团携手中国邮储银行和招商局集团、兵器工业集团、中石化、神华集团、中国移动、中国中车、中交集团和北京金融街投资(集团)公司，共同发起设立了中国国有企业结构调整基金股份有限公司。
诚通集团表示，该基金要围绕服务国有资本布局优化、国有企业结构调整的中心任务，要完成三大任务。
一是通过基金引导社会资本参与国企改革，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，加大对关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域资本投入，优化国民经济产业布局。
二是参与产业链关键环节、价值链高端领域的国有优势企业实施行业整合和战略重组，支持中央企业和国有重点项目投资、中央企业兼并收购和海外投资、核心产业发展与结构升级、投资孵化战略新兴产业，提升国际竞争力。
三是支持传统产业转型升级结构调整，实现国有企业有进有退、有所为有所不为，实现国有资本整体效益最大化。
未来，在消灭“僵尸企业”的核心问题上，诚通集团还将做多路探索，要探索通过不良资产证券化等多种市场化方式，支持传统产业“去产能”及“僵尸企业”清理退出。
诚通集团对第一财经透露，该集团正在抓紧增立金融板块，建立以财务公司、基金、保险、银行、金融资产管理公司为核心的诚通金融板块，提升金融服务能力，畅通资本运作通道，广泛吸纳社会资本，放大国有资本功能，形成支持国有资本战略布局投资和国有企业结构调整的资本运作和融资能力。
同时，按照国有资本运营公司定位，继续推进资产证券化，增强资产流动性，强化资本运作，加强市值管理。充分利用多层次资本市场，加快非上市资产、股权实现证券化;对难以实现资产证券化的资产，通过产权交易等资本市场，以市场公允价格实现资本形态转换。
