瑞穗证券沈建光发新论：发改委和财政部可职责合并

9月25日，在浙江省德清县的新莫干山会议上，瑞穗证券亚洲公司首席经济学家呼吁建立超级央行，即将中国银监会、中国证监会和中国保监会并入中国人民银行。另外，他认为，可以将发改委和财政部的职责合并，成立超级财政部，或叫发展财政部。

沈建光认为，成熟发达国家的财政部往往具有相当大的权责，譬如美国财政部的主要职责不仅包括制定和拟定国内、国际金融、经济和税收政策、参与制定广泛的财政政策、管理国家债务，还管辖着海关总署，酒、烟和火器局，美国财政部长在内阁官员中局第二位，也是国际货币基金组织、世界银行、美洲国家开发银行、亚洲国家开发银行的美方首脑。

沈建光之前的文章指出，发改委坐拥固定资产投资总规模的控制权以及重大项目的审批权，但却没有足够的财权。政府的财源走的是预算通道，财权掌握在财政部(拟定预算计划)和人大(审议并通过预算计划)手里。

这种情况会导致两大问题，每年预算的制定与发改委的“灵活的”调控计划能否匹配。发改委能够批复项目却难以匹配项目资金。

对于合并财政部和发改委职能，国家发改委国际合作中心主任曹文炼在上述会议上表示，其实类似讨论早在上世纪90年代就有大量讨论，但当时合并条件不成熟，但现在条件未必不成熟。他认为，可以考虑将财政部和发改委部分职能合并，发改委另外部分规划职能可以上划到中财办。

财政部财科所前所长贾康也在上述会议上，认为从大部制改革角度看，可以考虑合并财政部和发改委。

在谈到当前大部制改革总体进展时，贾康认为现在步伐缓慢，比如国家税务局和地方税务局在技术上完全可以合并，但是最终出来的国地税征管体制改革方案却没有合并国地税部门。