最高法详解两办意见：失信被执行人一处失信处处受限

□　本报记者 刘子阳

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》。9月25日，最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥就意见出台的背景、意义以及意见亮点进行解读。

刘贵祥说，意见的出台是进一步完善现有联合惩戒机制的需要，最大限度挤压“老赖”的活动空间，让其“一处失信、处处受限”。

解决执行难不能靠单打独斗

一直以来，规避执行、抗拒执行的行为，严重妨碍了执行工作，是长期制约执行工作发展的“老大难”问题。有的通过虚假诉讼、虚假仲裁，制造资不抵债的表象;有的通过假离婚、假合同转移财产;还有的通过各种手段、方式干扰、阻碍执行等等，不一而足。

“近年来，人民法院不断加大对这种不守信用、不讲诚信行为的打击力度，但全国法院执行案件逐年增多，2015年达到了460多万件，案多人少矛盾比较突出，其中有大量案件存在规避执行现象，且手段不断翻新，打击难度越来越大。”刘贵祥说。

他认为，仅仅依靠人民法院一家单打独斗，继续沿用拘留、罚款等传统打击手段，已经很难满足实际需求，各部门必须联合起来，加大信用惩戒力度，建立联合信用惩戒机制，推进社会信用体系建设，才是治本之策。

党中央高度重视社会诚信建设，党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都对社会诚信建设提出了具体要求，指出要完善违法失信行为惩戒机制，褒扬诚信，惩戒失信。

2013年7月，最高人民法院出台了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，建立了对失信被执行人的联合惩戒机制。通过限制乘坐飞机、高铁，限制贷款、注册办企业、参加招投标、政府采购等，形成了多部门、多行业、多领域、多手段的联合惩戒网络，有效改变了失信者受不到应有惩罚，守信成本收益失衡的不正常现象。

截至今年8月底，全国共限制失信被执行人乘坐列车155万余次;乘坐飞机470万余次;全国各级工商、市场监管部门依法限制失信被执行人担任法定代表人、董事、监事等共计66954人次。大量被执行人慑于其威力而主动履行了义务，一大批案件得到执结，执行难得到有效缓解，当事人的合法权益得到有效保障，法律尊严和司法权威得到彰显。

“在取得上述成绩的同时，联合惩戒机制的一些欠缺也显现出来。”刘贵祥说，机制的系统性、协同性、规范性还有待进一步提升;联合惩戒工作的常态化运行还没有健全;惩戒领域范围需要进一步拓展;惩戒措施的具体实现方式也要进一步完善。

刘贵祥进一步说，由于联合惩戒工作是一项系统工程，需要整体推进，任何一个方面有短板就会出现“木桶效应”，影响联合惩戒机制整体效果的发挥。在这一背景下，党的十八届四中全会将“加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度”列为重要改革举措，由最高法牵头落实。意见是惩戒失信工作的纲领性文件，必将有力推进社会信用体系建设。

联合惩戒措施多达100余项

对失信被执行人信用监督、警示和惩戒必须建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制，意见紧紧围绕建立健全联合惩戒机制，规定了11类37项联合惩戒措施。

加强联合惩戒是意见的核心内容，共规定了11类惩戒措施，包括：对失信被执行人入党及担任公职方面的限制;特定行业准入资格限制;荣誉和授信限制;特殊市场交易限制;政府支持或补贴方面限制;从事特定行业或项目的限制;高消费限制;出境限制;加强日常监管检查;加大刑事惩戒力度;鼓励其他方面的限制。

刘贵祥说，意见是目前惩戒措施最全、涉及领域最广的联合惩戒失信方面的文件。每一项惩戒措施中又包含一个或多个具体的惩戒措施，实际联合惩戒措施多达100余项。其中，对失信被执行人录(聘)为公务人员、入党、担任党代表、人大代表和政协委员，以及担任公职方面的限制，与十八大以来强调的从严治党精神高度吻合，也是中央文件首次明确规定对失信者实施此方面的限制，是群众满意、社会认同的规定。

此外，意见还鼓励各级党政机关、人民团体、社会组织、企事业单位结合各自主管领域、业务范围、经营活动，实施对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒，联合惩戒工作涉及到的中央主管部门或行业监管单位就有40余家。

依法保障被执行人的救济权

意见规定的惩戒措施涉及领域广泛，涵盖了国家管理和市场经济活动的方方面面，每项惩戒措施都极具威慑性，因此依法保障被执行人的救济权也显得极为重要。

意见将坚持合法性原则作为首要原则，要求对失信被执行人信用监督、警示和惩戒要严格遵照法律法规的规定实施。

“合法权利的保障是加大联合惩戒措施的前提和基础，不能仅加大惩戒而忽视了合法权利的保障。意见在完善相关制度机制中，专节规定了进一步完善失信被执行人名单制度。要求严格按照法定条件和程序决定是否将被执行人纳入失信名单;人民法院要建立严格的操作规程和审核纠错机制，确保名单信息的准确规范;依法保障被执行人的救济权;失信名单被依法屏蔽、撤销的要及时解除联合惩戒措施。”刘贵祥说。

刘贵祥介绍，意见规定各项惩戒措施的落实途径明确具体，极具实操性。

意见要求，各联合惩戒单位与全国信用信息共享平台联合惩戒系统的对接，通过网络自动抓取失信被执行人名单信息，及时反馈惩戒情况。同时要加快惩戒软件开发进度，将失信被执行人名单信息嵌入本单位的管理、审批、工作系统中，实现在本单位的管理、审批、工作程序中，对失信被执行人名单信息进行自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒。

意见明确，进一步加强和完善国务院社会信用体系建设部际联席会制度，形成常态化的工作机制，各成员单位要确定专门机构、专业人员负责统筹协调、督促检查各项任务落实情况并向社会信用建设部际联席会报告。

刘贵祥说，最高法将积极协调各单位，落实意见提出的进一步提高执行查控工作能力的要求，加快推进网络执行查控系统建设，尽快建成覆盖全国地域及土地、房产、存款、各类金融理财产品、证券、股权、车辆等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系，实现全国四级法院互联互通、全面应用。同时，协调有关部门抓紧制定实施细则，确定责任部门，明确时间表、路线图，确保各项措施2016年年底前落实到位。