国家能源局取消15个煤电项目 这可能只是个序幕

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界面资深记者：张慧

煤电装机过剩，全国火电设备的平均利用小时数连年创新低。中国“去产能”开始从煤炭、钢铁等行业蔓延到煤电行业。

9月23日，国家能源局发布了《关于取消一批不具备核准建设条件煤电项目的通知》，取消了15项、1240万千瓦不具备核准建设条件的煤电项目。这些项目分别位于吉林、山西、山东、陕西、四川、江西、广东、广西、云南等省(自治区)。

“国家层面曾发布四份文件，以控制煤电项目、淘汰煤电落后产能，提到对经电力电量平衡测算存在电力冗余的省份，要采取‘取消一批、缓核一批、缓建一批’等措施。上述项目的取消，说明国家开始真正落实煤电去产能政策。”一电力行业人士对界面新闻记者表示。

该人士提及的四份文件，分别是此前下发的《关于促进我国煤电有序发展的通知》《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》《煤电项目规划建设情况监管工作方案》等。

此次国家能源局在通知中指出，各省(区、市)发展改革委(能源局)要进一步取消本地区其他不具备核准(建设)条件的煤电项目，及时报告国家能源局并向社会公布。换言之，除了此次公布的15个项目，还可能有下一批项目被取消。

这15个被取消的项目，单台机组装机容量均在20万千瓦及以上，其中涉及60万千瓦的机组为三台，百万千瓦的机组有五台。

从项目所属公司看，有九个项目分别涉及五大发电企业的国电集团、大唐集团和华电集团。国电集团五个项目、650万千瓦装机被取消，受影响最大；大唐集团三个项目、190万千瓦装机被取消；华电集团一个项目、30万千瓦装机被取消。

另外六大项目，两大属于晋能集团，华润集团、广州发展集团、新矿集团、香港美亚公司各有一个。

根据中国电力企业联合会(下称中电联)发布的《2016年一季度全国电力供需形势分析预测报告》，今年一季度，火电发电量持续负增长，同比下降2.2%，火电设备利用小时仅为1006小时(其中煤电1054小时)，同比降低108小时，已连续20个月同比降低，为近十年来的同期最低水平。

与此同时，一季度的火电新增装机规模却达到了1746万千瓦(其中煤电1363万千瓦)，创近年同期新高。中电联表示，中国局部地区火电装机过快增长，过剩压力进一步加剧。

华北电力大学经济与管理学院发布的一份报告《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》也指出，中国将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩，造成约7000亿元投资成本浪费。仅2012-2014年，中国通过环评审批的煤电项目有1.60亿千瓦，2015年1-9月期间获得审批的煤电项目已超过1.23亿千瓦。

严重装机过剩的风险，终于引起国家主管部门的重视。国家能源局此次明确表示，取消煤电项目的规模滚入相应省(区)未来电力电量平衡，严禁自行将取消煤电项目的规模用于规划建设新增煤电项目，已自行纳入规划、核准(建设)的，要立即取消，并停止建设。

此外，上述通知指出，国家能源局要各派出机构会同相应省级发展改革委，对“取消一批”的落实情况进行监督检查。对于存在拒不执行“取消一批”、“假取消、真建设”等违规行为的煤电项目，除了要责令其立即停止建设外，还明确要视情况采取相应措施。

例如，对项目单位及其所属集团公司实行限批新建煤电项目、开展自用及外送煤电项目优选工作时不予考虑，电力工程质量监督中心站不予进行质量监督注册，国家能源局及其派出机构不予办理业务许可证并通报全国，电网企业不得予以并网，银行及金融机构依据法律、法规和国家有关规定停止对其发放贷款等。