南海博弈中的“强”式外交

《瞭望东方周刊》特约撰稿 南平/老挝万象报道

摄影记者努力从同行们层层的“人墙”中架起相机，密集的快门声不绝于耳。

9月8日的老挝万象国家会议中心，是全球媒体瞩目的焦点之一，18国领导人在此出席第11届东亚峰会。

会前，有不少观察者认为，这里将会有一场关于“南海问题”的激烈交锋。

这样的预测并非凭空而来。此次峰会正是所谓“南海仲裁案”结果出炉后，中国、美国、日本等8国与东盟10国领导人首次齐聚。会前，美、日、澳领导人已在多个场合频频提及“南海仲裁”，甚至放出“狠话”：将在峰会上“大谈南海问题”。

然而，当中国国务院总理李克强率领中方代表团步入会场时，人们看到的是气定神闲。会前，他不时与参会的其他国家领导人握手寒暄，谈笑风生。

启程赴老挝参会前，李克强曾两次专门召开会议，部署应对东亚峰会上可能出现的严峻形势。大到中方提出的核心主张，小到发言次序考虑，李克强都亲自“布局”。他说，要坚定维护国家重大利益，每一个环节安排都必须一丝不苟、高度负责。

最终，在这次东亚峰会上，南海域内各国领导人无一人提及“南海仲裁”。一场有可能上演的激烈交锋，被中国总理的“‘理’‘利’观”化解于无形。外媒报道称，中国在南海问题上赢得了重大外交胜利。

密集外交：“地区国家只有将解决问题的钥匙牢牢掌握在自己手里，南海才能保持和平稳定。”

东亚峰会的会场内，18国领导人的坐席依次排列、首尾相连，组成一个巨大的圆环。李克强总理右侧落座的，是俄罗斯总理梅德韦杰夫，再右侧是澳大利亚总理特恩布尔。峰会前，两位领导人刚刚与李克强总理举行过正式会见。

行程紧凑的东亚合作领导人系列会议期间，李克强在密不透风的多边会议安排中，见缝插针地安排了5场双边会见，彼此密集沟通情况、阐明主张、协调立场。

9月7日的东盟-中日韩(10+3)领导人会议后，李克强先后会见了柬埔寨首相洪森、马来西亚总理纳吉布。9月8日，东亚峰会前一刻，他密集会见了澳大利亚总理特恩布尔和俄罗斯总理梅德韦杰夫。

在如此紧凑高效的“克强节奏”中，总理的“午餐”只能快速补充一块三明治和一杯咖啡，待东亚峰会结束后，正式吃上“午餐”时已近下午6点。

凡事预则立。时间再往前推，9月6日，李克强总理抵达老挝万象当晚，就在下榻酒店应约会见了新加坡总理李显龙。新加坡是中国-东盟关系协调国，李克强希望其继续为推动中国-东盟关系深入发展发挥建设性作用。

这也为次日举行的中国-东盟(10+1)领导人会议成功召开进一步奠定了基础。日本《读卖新闻》报道说，会上，东盟各国无一人主动提出“南海仲裁”。泰国政府发言人表示，“会议基调相当友好”，强调了地区和平与安全。

本次10+1会议恰逢中国-东盟建立对话关系25周年，会议前还因此特意加入了一个罕见的“温馨环节”：由中国、老挝、新加坡三国总理共同切开一个印有“中国-东盟合作”图案的大蛋糕。

“南海形势出现了不必要的紧张，我高兴地看到，在中国和东盟国家的共同努力下，目前南海形势正朝着积极方向发展。”李克强在会议上说，“历史和现实反复证明，地区国家只有将解决问题的钥匙牢牢掌握在自己手里，南海才能保持和平稳定。中方愿与东盟国家携手合作，排除干扰，妥善把握和处理南海问题。”

当天晚些时候公布的《第十九次中国-东盟领导人会议暨中国-东盟建立对话关系25周年纪念峰会联合声明》称，双方将在协商一致的基础上，实质性推动早日达成“南海行为准则”。双方还通过了《中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针》和《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》

消息人士透露，在此前的精心部署中，李克强总理特别强调，要将落实《南海各方行为宣言》、加快推动达成“南海行为准则”作为中方此次参会的重要主张。事实表明，这一举措不仅体现了中方坚定保持南海长期和平稳定的信心和决心，也赢得了东盟各国的广泛理解和积极响应。

有媒体分析认为，本次10+1会议促成的两项声明，是中国与东盟政治互信提升的“标志性事件”，也标志着南海争议重回外交磋商解决的轨道。

新加坡《联合早报》认为，10+1会议达成的各项成果，意味着中国和东盟正在增进沟通，为南海局势降温。

法新社则在报道中更加直接地做出评论：“这是中国的一大胜利!”

凝聚共识：“各方应客观看待分歧。南海问题上非声索国不能‘选边站队’。”

尽管表面上看不见“刀光剑影”，但东亚峰会场内不乏“唇枪舌剑”，有时甚至“硝烟弥漫”。对政治家而言，这也正是纵横外交、穿梭斡旋、斗智斗勇的舞台。

会议开始前的短短几分钟，李克强与几位不同国家的领导人先后寒暄握手。当中国总理走进会场后，比邻而坐的印度总理莫迪立即起身与他握手，两位总理随即交谈了半分钟。两人寒暄结束刚刚落座，日本首相安倍晋三从自己的座位起身走到李克强身边，主动伸过手来。李克强并不回避，在座位上与他握手。各国领导人合影环节结束后，李克强还与美国总统奥巴马简短寒暄。这些画面，都被摄影记者一一捕捉下来。

不过，各界最为关注的，还是此前一天下午的东盟-中日韩(10+3)领导人会议前后，李克强与菲律宾总统杜特尔特的两次过道交流。会前的领导人合影环节结束后，杜特尔特穿过多位参会领导人来到李克强身边握手，随后又伸出左手“请”李克强总理先走。会议结束后，两位领导人在会场内再次进行了简短寒暄。

中国和菲律宾是南海的两个直接声索国。两位领导人不同寻常的交流画面，被全球媒体广为传播。中国官方新闻透露，李克强表示，期待双方共同努力，推动中菲关系重返正常轨道，实现健康稳定发展。杜特尔特表达了改善对华关系的积极愿望，称这是自己坚持的一个原则。

密集的会见、寒暄、握手中，李克强与不同国家领导人协调了彼此立场，也收获了众多支持中国的声音。新加坡总理李显龙表示，东盟与中国关系广泛，各方应客观看待分歧。南海问题上非声索国不能“选边站队”。柬埔寨首相洪森、马来西亚总理纳吉布均表示，愿意推动东盟与中国关系的更进一步发展。澳大利亚总理特恩布尔的表态尤受关注。他明确表示，澳方不是南海声索国，在该问题上不会选边站队。

更有冲击性的声音，出现在东亚峰会的会场内。会议开始后，下届东盟轮值主席国菲律宾总统杜特尔特率先发言。他对南海问题只字未提，却用激烈的言辞回应美国对其禁毒过程中侵犯人权的批评。在发言的最后，他特别补充道：“我们特别感谢中国对菲律宾禁毒的帮助。”

菲律宾是所谓“南海仲裁案”的发起国，菲总统的这番表态，令域内外大多数国家失去了讨论南海问题的动力，也让个别域外国家的声音变得更加尴尬、不合时宜。

尽管美国总统奥巴马在随后的发言中仍然直接提及所谓的“南海仲裁”，但李克强总理在他之后的发言中，有理有节有法地阐明了中国作为南海问题另一声索国的观点立场，得到了与会国家领导人普遍的积极回应。

以理服人：“中国不接受、不参与所谓‘南海仲裁’，正是在行使国际法和《联合国海洋法公约》所赋予的权利。”

东亚峰会各国领导人的发言次序，由各国主动提出，主办方予以协调。在此前的历次东亚峰会上，中国领导人大多选择在“压轴”时段发言，以便对各方之前的发言一并回应。但这一次，李克强总理决定“主动出击”，在峰会开场不久后就进行发言，从三个层面论述中方对南海问题的原则立场。

李克强说，首先，中国是《联合国海洋法公约》的缔约国，根据《公约》，缔约国有“首先选择直接对话协商方式和平解决争端”的权利。这意味着中国不接受、不参与所谓“南海仲裁”，正是在行使国际法和《公约》所赋予的权利。

其次，中国与东盟国家达成的《南海各方行为宣言》，有效维护了过去10多年南海地区的和平稳定。按其规定，“南海有关争议应由直接当事方通过谈判协商和平解决”。单方面提起仲裁，引入第三方，违背了《宣言》精神，扰乱了以规则为基础的地区秩序，损害了本地区和平稳定。

更重要的是，中方与东盟国家正在积极推进“南海行为准则”的磋商，在争议解决之前管控分歧、化解矛盾。

李克强就此强调：“这充分表明，中国和东盟国家完全有智慧、有能力处理好南海问题。希望域外国家理解支持地区国家做出的积极努力，而不是渲染分歧，扩大甚至制造矛盾。”

此前，个别域外国家对中国的批评主要集中在“违反国际法”“威胁南海飞越航行自由”等，而李克强总理的发言，正是对这些批评的绝佳回应：中国始终在坚定遵守国际法赋予的合法权益，捍卫南海地区长期的和平稳定。

英国《金融时报》《卫报》刊文称，李克强总理在东亚合作领导人系列会议期间表示，中国愿同东盟国家携手合作，排除干扰，妥善把握和处理南海问题，“这一表态也暗含对美国的告诫”。

紧随发言的马来西亚总理纳吉布，对李克强总理的发言给予了高度认可：“感谢李克强总理关于确保南海地区和平发展的承诺!”

促进共赢：“南海问题绝不是中国—东盟关系的主流，‘合作’才是主流。”

大多数参会国家都在发言中积极回应李克强的表态。文莱苏丹哈桑纳尔明确表示，南海地区的重叠主张“应当由当事国通过和平对话协商解决”。俄罗斯总理梅德韦杰夫直接反对“任何第三方介入主权争议”。越南、新加坡等国期待中国与东盟尽快完成“南海行为准则”制定工作。

还有一些国家在发言中干脆未提及“南海问题”，而是将重点放在发展经济、改善贸易等方面。毕竟，在世界经济复苏乏力、贸易保护主义抬头的情况下，如何发展经济、改善民生，是东盟各国更加紧迫的当务之急。

而李克强总理此行中多次对推动中国-东盟合作共赢的表态，恰恰回应了东盟各国最迫切的诉求。中国是东盟最大的贸易伙伴，双边贸易额占东盟总贸易额近六分之一。就在东亚峰会召开的同时，国际货币基金组织发布报告称，中国贸易转型将对东盟的湄公河流域国家产生显著的积极影响。

“加强中国-东盟关系符合各方利益。”新加坡总理李显龙在7日举行的中国-东盟领导人会议上表示。这场会议不仅决定推动中国-东盟经贸合作，力争在2020年使双边贸易额突破1万亿美元，还通过了《中国-东盟产能合作联合声明》，呼应东盟国家刚刚通过的《2025年东盟互联互通总体规划》，为双边经贸合作找到了务实支点。

事实上，在系列会议中，中国与东盟10国的10+1会议率先召开，这一安排本身，就充分体现出东盟各国对中国-东盟关系的高度重视。

正如李克强总理所强调的，南海问题绝不是中国-东盟关系的主流，“合作”才是主流。

9月8日的东亚峰会上，尽管最后一位发言的日本首相安倍晋三坚持提及“南海仲裁”，峰会结束后奥巴马再次发表讲话称“南海仲裁具有法律约束力”，但随后公布的东亚峰会主席声明，与此前的东盟峰会主席声明一样，并未包含“南海仲裁”等相关内容。

分析人士认为，东亚峰会、东盟峰会的主席声明，代表了东盟的最高立场，其中的表述意味着“南海仲裁”在东盟地区已正式“翻篇”。

美国《华尔街日报》认为，东南亚国家已基本摆脱了“南海仲裁案”裁决带来的紧张局面，将焦点转向确保本地区稳定上。此次会议成果令中国满意，对美、日而言是一次挫折。

美联社评论称，本次东亚峰会是中国在外交、经济和军事影响力方面的重大胜利。