解放军装备预研新动向：军工市场大蛋糕等你来拿

8月7日，全军武器装备采购信息服务中心查询预研项目指南信息现场。巴宁宁摄

核心提示

依据全军武器装备预研“十三五”规划论证成果，7月27日至8月5日，军委装备发展部组织陆军装备部、海军装备部、军委装备发展部科研订购局和军委装备发展部信息系统局，分4批先后在全军武器装备采购信息网(以下简称“采购信息网”)上发布了1119条装备预研项目指南信息，涉及经费50余亿元，目前申报工作已全面展开。这是我军首次网上集中发布装备预研项目指南信息，为社会优质资源参与武器装备建设打开了大门，为企事业单位的市场布局提供参考和指引，也为武器装备技术创新增添了动力。

8月2日清晨5点，全军武器装备采购信息服务中心(以下称“采购信息服务中心”)大楼前已经排起了十几米的“长龙”。

“我今天午夜12点多到北京，放下行李就直接过来了。”从武汉来的某企业市场部经理脚旁放着一个保密箱，手里拿着厚厚的一沓资料，他等候查询的是首次公开发布的武器装备预研指南信息，这里是北京的现场查询点。

变被动为主动

第一批信息于7月27日发布。陆军装备部在“采购信息网”发布了382条装备预研指南信息，首开装备预研指南信息公开发布的先河。随后，信息一波接一波集中推送：8月1日，军委装备发展部科研订购局发布323条装备预研指南信息，海军装备部发布152条装备预研指南信息;8月5日，装备发展部信息系统局发布262条装备预研指南信息。

这是装备预研项目指南发布、受理、评审程序的重大变革。

据“采购信息服务中心”主任吕彬介绍，“采购信息网”区分信息是否涉密，主要采取内网发布和外网发布两种形式。外网发布的公开信息，可通过互联网查询;内网发布的涉密指南信息，需前往“涉密查询点”现场查询。

目前，全国共设北京、重庆、上海、沈阳、西安、深圳6个现场查询点，截至8月8日，6个查询点共接待前来查询涉密信息的单位1702家。

西安市军民融合局的工作人员告诉记者，第一批预研指南信息公布后，他们立即建立了QQ群，将西安市高新区内的200余家军民融合类企业加入，及时发布预研指南信息、西安查询点的联系方式及地址，并对企业在填报过程中遇到的网络技术问题予以解答。

对于预研项目指南信息公开发布，陕西海通天线有限责任公司总经理姚兴亮的个人感受是“由被动变主动”，他告诉记者，该公司曾和部队有过预研项目合作经历，但以前军地合作可视为点对点的小面积行为，地方企业获取信息的渠道窄、难度大，且企业参与合作的形式较为被动，一般是由装备采购部门定向发布，企业缺少主动选择合作方及项目的机会。现在，企业可以自主选择，装备采购部门可以从中优中选优。

说到早些年武器装备领域的军地合作，有人将其形容为“鸡生蛋蛋生鸡”的关系。因为以前，企业与部队合作，需事先取得“四证”，即武器装备科研生产保密资格证书、武器装备科研生产许可证、装备承制单位资格证书和武器装备质量管理体系证书，但如果没有和部队合作的经历，企业就无法获取相应证书。

不过，2014年首届民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛召开后，部队对参与武器装备研制生产的企业实行分类审查准入等改革举措，降低了“参军”门槛。而此次预研项目指南信息的网上集中发布，标志着军工市场的进一步开放，这块巨大的市场蛋糕引发多方关注，并将吸引更多优质社会资源参与。

“更大范围的信息公开也意味着更激烈的市场竞争，装备采购部门可以更低成本获取最优资源，军地合作也将提高研发效率。”陕西海通天线有限责任公司市场部经理骞凌轩说。

公开公平竞争

8月2日上午10时许，“采购信息服务中心”涉密查询点前站满了等待查询对接的用户。中船重工研究院的王经理拿到排位号后，倒了一杯咖啡，坐在休息区等待。他告诉记者，他们在8月1日获知海军装备部发布的装备预研项目指南信息后，立即组建了三人小组，派一人于当天抵达北京，负责现场查询涉密信息;一人负责押运已查询并打印的信息;还有一人在公司对接，及时召集技术骨干进行分析，权衡企业自身实力，确定申报的项目。

陆军装备预研指南、海军装备预研指南的申报工作需先进行网上对接，提交需求对接意向，若存疑，可以书面形式提供需求对接答疑申请书，详述需咨询的内容。

8月4日下午16时许，陆军装备部结束了第一批现场集中答疑。刚返回办公室的工作人员介绍说，这一批次答疑共设置了18个会场，解答了数百个问题，现场提出军工术语解释类问题比较多，潜在供方反映说，因未能准确理解军工用语而导致不能准确拿捏军方的需求，其次是政策和申报程序上的问题。该人士补充说：“现场旁听的人数也不少，8月10日还有一场答疑，所有申报人员均可旁听。”

“这个环节很有必要，因为我们对指南条目中的某些专业用语理解可能有偏差。预研项目本身就是技术研发的初步设想，是一个大体的概念，不能框得太死，所以理解偏差难以避免，答疑环节就是沟通确认的过程。”中船重工研究院的王经理说。

从陆军装备部发布的公告可知，该部对项目建议书的评审分为初审和复审两个阶段，初审的形式为盲审，潜在供方不参加，由专家对项目进行书面审查、打分，重点考核技术创新性、方案可行性，一般取前5名。复审采用申报团队现场答辩、专家质疑与打分的形式进行，共有“潜在供方汇报项目建议书、提问与答辩、评审专家打分”3个环节，一般推荐前2名为拟立项承研单位。

据了解，这些预研项目指南信息的发布是根据“网上发布要先搞试点，然后再逐步推广”的原则，按照“优先安排需求迫切、目标明确、方向清晰、达成共识并纳入规划草案的项目”的要求进行筛选，积极稳妥地选取了部分项目分批发布，进行网上发布试点。

陆军装备部预研处相关人士对“优先安排需求迫切”这一要求作出解释说，这种迫切的需求源于“专家论证+部队需求”，具体而言就是，专家结合目前武器装备升级换代的需要、下一代武器装备急需破解的技术瓶颈，还有对未来战争的探索方向进行多角度论证;部队根据实战演习中面临的核心问题提出需求，最终装备采购部门综合他们的意见，公开公正选择有实力的单位承研。

携手防范风险

“对于企业而言，这既是机会，也是挑战。”陕西海通天线有限责任公司总经理姚兴亮很清楚参与预研项目也面临一定的技术风险，他说，没有风险就不叫“预研”，它的价值就在于产生新技术、新突破，这和企业的收益和发展前景息息相关，因此，企业一定要量力而行，并加强内部把关和项目风险防范机制。

由于各行业技术特点、产品领域不一样，预研所需的时间也不一样。军委装备发展部科研订购局发布的共用技术和基金领域预研项目所需时间一般不短。装备预研领域基金指南公告中明确，重点课题研究周期一般为3年，一般课题为2年。“对于有成熟技术背景的承研单位，在原有技术上进行优化、改进、再生产，所需时间可能相对较短，但至少也需1年多。”中船重工研究院的王经理说。

长时间的预研过程如何确保不偏离方向?陆军装备部预研处相关人士告诉记者，装备采购部门与承研单位将长期保持联络，并组织专家定期进行指导，同时还会对承研单位进行年度考核，防止走偏。

据了解，军委机关有关装备部门、军兵种装备部，还将于近期继续发布预研项目指南信息，各装备采购部门的申报截止日期不一致，请大家密切关注。