专家解析萨德之争：中美战略博弈将成为常态

在韩国部署“萨德”，美国企图“一箭多雕”，既借此促进美韩日三边军事合作，又可近距离监控中俄，同时还在中韩之间打入楔子——

“萨德”入韩破坏地区战略平衡

从今年2月7日韩国国防部宣布韩美正式启动商讨在韩部署“萨德”系统，到7月8日正式决定部署，韩美仅用短短5个月时间就作出了这一事关全球战略体系稳定的重大决策。此举破坏地区战略平衡，危害地区安全稳定，引发国际社会强烈反响，也必将对地区战略格局产生深远影响。

霸权行径 美意图构建东北亚“反导之弧”

冷战后，美国总体战略目标是维护全球霸权地位和对国际事务的主导权，防止出现任何一个挑战美国霸权的大国或大国联盟。建立覆盖欧亚乃至全球的导弹防御系统，编织一张防护美国本土、海外军事基地以及盟友伙伴的严密“天网”，是美确保军事实力绝对领先地位、争取保持绝对战略威慑能力的重要举措。美为此策划设计了战区导弹防御系统(TMD)和国家导弹防御系统(NMD)的双重“安全罩”。美历届政府对这一战略目标坚持如一，接续推进。

美国在韩部署“萨德”系统，其战略意图在于纳编韩反导力量、整合东北亚反导系统，全面构建美国主导、韩日参加的东北亚“反导之弧”。2012年3月26日，美国国防部宣布构建亚太反导系统，该系统主要基于美日澳、美日韩两组三边联盟。为此，美国推动盟国之间实现情报共享、串联盟国伙伴的防空力量、部署美国自身反导单元，加快整合反导力量。在东亚地区，美一直寻求扩大和加强该地区的导弹防御系统建设，谋求构建由美主导、日韩参加、覆盖西太和东亚地区的战略导弹防御体系，构建一张防护严密的中高空保护伞。

对美而言，韩是构建美日韩三边联盟的薄弱环节。一方面，由于复杂的历史原因，韩国与日本关系微妙，在慰安妇、岛屿争端等问题上立场僵持;另一方面，韩国此前对自身军力延伸到半岛之外也极为警惕。随着美亚太“再平衡”战略的持续推进，美将工作重点集中在韩国。首先大力推进美日韩三边情报共享。在美国撺掇施压下，2014年12月29日，美日韩三方签署《关于朝鲜核与导弹威胁的情报交流协议》，为美日韩开展反导合作打下机制基础。此后，美国继续推动韩国加入美国LINK-16数据链链接并实现联动，实现韩美反导系统联网;韩国的“宙斯盾”舰和陆基预警雷达还把捕捉到的朝鲜导弹信号实时提供给美日，标志着韩国在加入美国主导的战区反导系统方面迈开重要一步。

2016年初，朝鲜核试、射星，半岛安全局势恶化。利用韩国对自身安全的担忧，美国寻找到了推动韩国反导预警能力和拦截范围“跳出”半岛、为美反导系统“添砖加瓦”的绝佳机会。由于“萨德”系统是在美国弹道导弹防御走向一体化的背景下发展起来的，设计之初就把系统兼容性确定为技术重点，不但与天基卫星、空中侦察预警飞机、海上平台、地基雷达等各类传感器实时共享预警情报，还可以根据作战需要，与美国陆军、海军及盟国分布在世界各地的反导系统快速组合，形成多层导弹防御体系，做到情报资源共享和协同作战。单从技术性能看，“萨德”系统这顶帽子对韩国来说，太大了，但这完全符合美国的要求。“萨德”系统入韩后，美将逐步实现美日韩反导系统指挥控制一体化以及预警信息共享，进而彻底整合东北亚反导系统。

尽管美不断鼓吹“萨德”系统对韩国安全的重要作用，但可笑的是，美韩宣布“萨德”系统防御范围不包括占韩国人口四成的首尔地区，为许多幻想借此保护自身安全的韩国民众泼了一盆冷水。“萨德”系统决定部署在远离韩国西海岸的庆尚北道星州郡，韩声称是为了减少对中国的刺激，但实际则是用于确保战时从韩国东海岸登陆的美军增援部队入驻的美军基地的安全。

台下交易 美软硬兼施向韩施加压力

长期以来，韩国政府对是否部署“萨德”系统一直持“三个没有”的模糊立场，即韩国没有收到美国在韩部署“萨德”系统的要求，韩美没有就“萨德”系统部署进行过任何接触，韩国国防部内部没有就此事进行讨论。对于韩国来说，继续保持模糊立场原本于己最为有利。此次同意部署“萨德”系统这一不可思议决策的背后，凸显了美国在韩国的强大影响力。

美国国内政治是推动“萨德”入韩的重要因素。推动韩国加入美东北亚反导系统是美既定目标，图谋已久。早在金大中政府时期，美国力邀韩国加入其主导的战区导弹防御系统，但金大中政府及此后的卢武铉政府对朝采取缓和政策，且谋求在东北亚地缘战略格局中保持“均衡者”角色，予以拒绝，转而构建基本绝缘于美日的“韩国型导弹防御系统”，以保护韩国安全。李明博、朴槿惠政府时期，保守势力上台执政，对朝采取强硬政策，半岛紧张局势不断升级，也导致韩国面临日益严峻的安全威胁。在此背景下，韩国外交政策逐渐开始“一边倒”，日趋向美国靠拢。

尽管韩国自主国防意识持续高涨，并采取了许多在外界看来独立性很强的决策，但实际上，韩国在安全上高度依赖美国，美国手中一直掌握着影响韩国政策走向的“撒手锏”。2012年美提出构建亚太反导系统后，加大向韩施压力度，在2013年韩美“2+2”会谈上，韩国要求美推迟移交韩军战时作战指挥权，美国趁机要求韩国加入美国导弹防御系统。2014年6月，美国国会在通过美国防部提交的《国防授权法》时，要求“年内必须缔结与韩日的情报协定”。2014年12月底，随着美划定的最后期限日益临近，程序上需召开美日韩三国国防部副部长会议才能签署的协定，竟然是以美国国防部一位局长级官员先后访问韩日的方式签署。足见美国对韩国重大外交决策的影响力。

在“萨德”入韩问题上，原定程序据悉是，韩美两国事务工作组首先对在韩部署“萨德”系统的相关作战、法律、环境等因素进行综合评估，在此基础上撰写评估报告书，然后在今年10月的韩美年度安保磋商会议(SCM)上以采纳评估报告书的方式决定部署“萨德”系统。但由于南海问题的升温，美国国内政治迫切需要借助“萨德”入韩传递对中国的强硬信息。美以继续向韩提供“核保护伞”、签署韩美原子能协定和赋予韩国核废料的后处理权等条件，还提供了要韩购买“萨德”系统变为接受在韩部署、韩除提供部署土地外不承担追加成本等“优惠条件”。美软硬兼施，强力迫使韩国迅速作出部署决定。

战略误判 韩国“豪赌”孤注一掷

韩国同意在本土部署“萨德”系统，实在是“豪赌”一把。

韩国认为，中美是决定半岛未来走向的决定性力量，但到底依靠哪一方，需要“审慎评估”。据悉，韩国2015年专门对中美战略地位进行重新评估，评估认为，未来10～20年美国仍占据亚太地区主导权。为提升韩国在韩美同盟中的地位，“萨德”系统是重要筹码。2015年9月朴槿惠访美后，韩国政策开始转向美国，原则上接受“萨德”系统入韩，期望联手美国震慑朝鲜。

同时，韩国选择在7月8日宣布部署“萨德”，在时机上也是赌了一回。韩国认为，菲律宾南海仲裁案结果即将出笼，中国在“萨德”问题上无暇顾及。韩国甚至天真地认为，只要闭目塞听，躲过当前国内外的批评压力，国内反对者和中国就会不了了之。这种与美国互打掩护、推卸责任的做法，严重损害了中韩互信，势必引起中国反制，这无疑是韩国政府一大外交误判。

一个细节可以证明部署“萨德”是一个仓促的决定。“萨德”入韩决定公布后，韩国国防部长官韩民求在应对国会质询时表示，韩国国防部尚未对“萨德”入韩后的使用程序、“萨德”雷达搜集到的情报在什么范围内共享、如何借助“萨德”构建韩美日导弹防御武器系统等核心问题进行评估。媒体报道后，韩国国内一片哗然，可见韩国决策的盲目性和冲动性。

韩国特殊的政治生态是“萨德”入韩的重要推手。韩国政府政策班底带有强烈的保守倾向和亲美色彩。当前主导韩国外交安保政策的是韩国国家安全保障会议(NSC)常任委员会，由青瓦台国家安保室室长任委员长，每周一次协调国家外交和安全政策，制订相关对策，并向总统提议相关内容。成员包括外交部长官、统一部长官、国防部长官、国家情报院院长、国家安保室第一副室长兼国家安全委员会事务处长等。美日韩《关于朝鲜核与导弹威胁的情报交流协议》的签署和“萨德”入韩决策均由国家安全保障会议常任委员会主导。

实际上，韩国决定部署“萨德”系统的决心早下，部分军方强硬派和亲美保守势力近年来不断造势助推。自2014年以来，韩国军方和保守势力轮番上阵鼓吹“萨德”系统对韩国防御的重要性。近日，韩国总统将反对“萨德”入韩的有识之士称为“不纯势力”予以打压，展示了推动“萨德”入韩的强硬立场。同时，由于执政党在今年国会中期选举惨败后，失去在国会中的主导地位，国会形成“朝小野大”局面，韩国政府对国内政治的掌控力度下降。韩国执政者也企图利用“萨德”问题确保保守势力和军方强硬派的支持。

负面效应 给地区安全带来多重不利影响

当前，美以朝鲜威胁为借口，以构建亚太反导体系为抓手，不断巩固地区军事优势，拉紧地区盟友。特别是通过在韩部署“萨德”系统，离间中韩、俄韩关系，将韩进一步拉入针对中俄的战略布局。“萨德”系统入韩，凸显大国地区主导权之争，撬动地区战略格局，给地区安全稳定产生多重不利影响。

美推动“萨德”入韩，谋求构建多层导弹“防御罩”，此举将刺激中俄研究制订反制措施，加快军备建设，发展突破能力更强、打击精度更高、毁伤效能更大的战略战术导弹等高精尖武器，升级地区军备竞赛，加剧地区紧张局势。借助“萨德”问题，美还谋求实现离间中韩关系等战略目的，企图重塑东北亚地区的冷战格局。

值得警惕的是，“萨德”入韩，刺激日本政治右倾化和军事大国化倾向。美韩宣布部署“萨德”消息公布后，日本备受鼓舞。日本早有引入“萨德”系统的图谋，借此弥补“爱国者-3”的反导系统射高射程不足的短板，“萨德”系统强大的监测能力将强化日本对周边国家的监控。更为重要的是，日本还可借此强化日美军事同盟，为其推行扩军修宪、实现军事大国化提供现实抓手。

“萨德”之争远非终点，地区战略博弈态势长期化

。“萨德”问题根源在美不愿意放弃冷战思维，企图联合盟国伙伴，刻意制造与中俄的对立，以达到维护地区霸权的图谋。

(作者单位：军事科学院)

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“萨德”系统简介

冷战后，美军方将“外大气层拦截弹系统”(ERIS)和“大气层内高空防御拦截弹”(HEDI)两个项目合并，制订了“大气层内外拦截弹”(E21)方案，即战区高空区域防御系统。20世纪90年代，克林顿政府启动弹道导弹防御计划后，战区高空区域防御系统并入美国战区导弹防御系统(TMD)。2004年，战区高空区域防御系统更名为末段高空区域防御系统(THAAD: Terminal High Altitude Area Defense)，即“萨德”系统。经过20多年研制，“萨德”系统目前基本成熟，并开始在美国本土和关岛等地实战部署。“萨德”系统集成了美军最新反导技术，具备优异的作战性能，可为美军未来作战提供一张防护严密的中高空保护伞。

美反导系统整体上分为导弹助推阶段、中段及末端防御三种方式。其中，助推段反导机载激光反导(ABL)项目下马，尚无新系统补充;中段反导主要依靠陆基中段拦截弹(GBI)及“海基标准-3”;末端反导主要由“萨德”系统、“爱国者-3”以及海基系统构成。整个反导系统由战斗管理与联络系统(C2BMC)作为指挥中枢串联。通常情况下，对于中近程弹道导弹(射程3500千米以下)，一般使用“标准-3”“萨德”与“爱国者-3”等系统进行分段拦截，即先由“标准-3”实施中段拦截，再由“萨德”在末段高空实施拦截，最后由“爱国者-3”在20千米以下高度实施拦截。对于远程和洲际弹道导弹(射程3500千米以上)，一般使用“陆基中段拦截”“标准-3”和“萨德”等系统进行分段拦截，即先由“陆基中段拦截”和“标准-3”系统进行中段拦截，再由“萨德”系统在40～100千米高度实施末段拦截。

“萨德”系统是陆军双层战区导弹防御系统的高层防御系统，既可在大气层内40千米以上的高空，又可在大气层外100千米以上的高度，拦截来袭的弹道导弹。