吉林：检察官因主观过错致冤假错案一律开除

孟兰星(右一)和同事在向当事人阚女士了解案情。

吉林省是全国第一批7个司法改革试点地区之一，在实施员额制等第一阶段改革措施后，去年10月份以来，吉林省政法委、法院和检察院系统又出台了一系列措施，解决入额人员的职业保障、确保责权统一等问题。其中，吉林省检察院出台了“三个一律”的司法过错责任追究办法，对错案实行“零容忍”。

□遴选入额

业务骨干重回办案部门

7月15日上午，在长春宽城区检察院的办案室，主任检察官孟兰星正在对一起诈骗案的受害人阚女士问话。

阚女士原是一名护士，后来自己做生意，辛辛苦苦积攒的6万元钱被一名网上认识的当地男子骗走。阚女士说，这名男子开始以为她的儿子和母亲办低保为名要走了1.6万元，后来又以他的师父去世、安葬需要花钱为由，借走了几万元钱。在这名男子的电话打不通后，去年7月她报了警。今年春节前，这名男子被抓，案件后来被移送到宽城区检察院，由孟兰星负责，目前该案已经被提起公诉。

孟兰星，刚刚进入检察官员额不到一年。2013年起，中央开始推行司法改革，其中吉林、上海、广东等7个省市是第一批改革试点。与其他省份部分试点不同，吉林省委政法委采取的是在全省法院、检察院系统实行“以上率下、三级联动”全面铺开的改革模式，从省一级到宽城区检察院这最基层的检察院，均有所触及。

时任宽城区检察院监察室主任的孟兰星，听说可以入员额，立即报名参加遴选。经过笔试、面试等“八道关卡”，孟兰星成为一名员额检察官，而且是刑事检察部的一名主任检察官。

“这样一个业务骨干能回归，我特别高兴。”刑事检察部副部长、原公诉科科长郜玉红如是说。

今年48岁的孟兰星1990年参加工作，1994年来到宽城区检察院，2005年到公诉科担任副科长，一直干到2014年。9年时间里，孟兰星记不起自己办了多少案件，但她的荣誉能说明一切：2008年获“市级优秀公诉人”，获得2011年长春市“优秀办案人”，2012年获得长春“十佳公诉人”，2013年获得长春市检察机关公诉系统“业务标兵”。在时任公诉科科长郜玉红眼里，孟兰星是一个擅长办理疑难和重大案件的业务骨干。

然而，就是这样一个业务骨干连续干了8年副科长。2014年，检察院监察室主任出现空缺，孟兰星参加了竞聘并当选。郜玉红说，虽然舍不得，但为了部下的个人发展，也只能忍痛割爱。

虽然升为监察室主任，但孟兰星还希望能有一天重返业务部门。孟兰星没等太久，此次司法改革遴选员额检察官时，她成为第一批受益者。宽城区检察院检察长卢炬告诉记者，仅宽城区检察院，就有4名科级干部被遴选为员额检察官。

□机构整合

检察院全部实行“大部制”

像孟兰星这种因为办案能力强而升任科长、处长的并不在少数。办案能力强而升职，本来是一个正常现象，但由于办案部门无法容纳过多的人员，因此这些办案能手不得不前往一些非办案部门出任行政官员，“少了一个办案骨干，多了一个行政官员”，吉林省检察院一位负责人坦承，这也成了检察机关行政化的通病。

在此次司法改革中，内设机构整合同样是中央的一项要求。吉林省检察院将运行几十年的内设机构处(科室)模式彻底“拆除”，建立“大部制”。吉林省检察院将34个处室整合为九部一委，把17个办案部门整合为5个部，分别是职务犯罪、刑事、民事、行政、控告申诉和刑事执行，每个部由副检察长级别的领导兼任部长，部下面直接设办案组，由一名主任检察官带一名承办检察官，再加一至两名检察辅助人员组成。目前，吉林全省97个检察院，已经全部按照新机制运行。

吉林省检察院职务犯罪检察部副部长王洪伟告诉记者，像反贪、反渎、预防等3个部门在很多业务方面有交叉，为了完成办案，经常出现一案双查，一案双报告的情况。改革后，这类案件在一个部门办理，实现资源共享，大大提高了办案效率。

据宽城区检察院检察长卢炬介绍，像宽城区检察院这样的基层检察院之前也有16个部门之多，部门之间工作性质相近，“互相争线索，相互之间掣肘严重”。

□保障措施

试行职级序列和办案补贴

孟兰星也坦言，她当初之所以去监察室是为了晋级，“级别跟收入也是挂钩的”。这次从主任重返检察官岗位，难道她不考虑级别和收入?记者采访得知，在中央还未出台统一的职业保障之前，吉林省已经开始先行先试，通过职级晋升和办案补贴的方式，对入额检察官和法官进行保障。

像孟兰星这样的岁数，虽然是业务骨干，但即使在监察室一直当主任，到退休也就是一个科长。而根据目前吉林检察系统正在试行检察官职级序列，孟兰星现在对应的应该是一级检察官，如果今后业务出色，完全可以升到高级四级，甚至更高级别，收入待遇也会相应提高。

除了职级晋升让入额检察官、法官看到希望之外，吉林省还试行办案补贴，根据主任检察官(法官)、承办检察官(法官)、司法辅助人员等级别的不同，发放不同的办案补贴。“收入高了，办案积极性也高了”。一些入额检察官和法官，更对今后中央出台的工资套改政策充满期待。

对于首轮司法改革之后出台的一系列政策，吉林省检察院常务副检察长陈凤超将之形象地比喻成“精装修”。陈凤超说，员额制等改革是构建了司法改革大厦的框架，而之后对内部管理和运行机制进行的一系列改革，就是“精装修”工程。据陈凤超介绍，至今年7月6日吉林省检察院研究通过《员额制检察官管理办法(试行)》等两项制度之后，吉林省检察系统已经出台了53项制度机制。

陈凤超指出，入额的检察官虽然有了保障，但并不是“终身制”，一些入额后不想办案、不能办案，或者考核不称职、违纪违法的人员，将坚决清除出员额。

吉林省检察院职务犯罪检察部副部长李旭以前是一名副处长，他告诉记者，改革后虽然行政级别取消了，但明确了检察官职务序列，明确了年龄、年限等，“以前从正处级晋升到副厅级是很难的，改革后只要正常地完成工作，从三级高级检察官晋级到二级高级检察官就容易多了”。

□下放权力

检察官增51项权力压力更大责任更大

根据吉林省检察院司改办的统计，目前下放给员额检察官的权力多达51项。《吉林省检察机关司法办案责权清单(试行)》将办案人员的责权清单，按照决定权、审核权、建议权、监督权4个方面详细做了规定。

对入额的检察官、法官来说，压力不只是来自于遴选制度，还来自于办案本身的压力，“感觉比以前压力大了”，每一个细节和证据都需要核实。分析司改前后的办案过程，卢炬表示，以前办案要层层审批，办案人员只需要把案件事实弄清楚，然后上报领导即可，至于是不是要起诉，要由科长、处长，甚至检察长审批，“办案的没有决定权，不办案的却有决定权”。司法改革后，决定权掌握在检察官的手中，所以，检察官在办案时更要考虑到自己的责任。

孟兰星对此深有体会，以前案件她只需向科长汇报即可，由科长决定是补充侦查还是对认定的部分事实起诉，“心里比较轻松”。而现在不同了，这些决定都需要由她自己做，“有了生杀大权，心理压力非常大”。因此在涉及阚女士的这起诈骗案中，孟兰星对嫌疑人进行了长达两个小时的提审，对涉案双方所说的细节进行一一核实，在确实没有问题后，才提起公诉。

除了每年对案件进行集中评查、及时发现问题并建账整改外，吉林省检察院还出台了严格的司法过错责任追究办法，核心就是“三个一律”：因主观过错造成冤假错案的一律清出检察队伍，直至追究刑事责任;对因取证不合法或审查不认真导致证据被依法排除的，一律先停止工作，调查后再作处理;对被举报违纪违法办案的，一律进行调查核实，视情况进行处理。