国务院促进民间投资健康发展专项督查取得阶段性进展

随着国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部等9部门负责人带队的9个督查组近日完成对18个省(区、市)的实地督查工作，国务院发展研究中心、国家行政学院、全国工商联和新华社完成第三方评估和专题调研的实地调研工作，国务院促进民间投资健康发展专项督查取得阶段性进展。

作为推动经济发展的重要力量，非公有制经济创造了60%左右的国内生产总值，80%左右的社会就业，提供了超过一半的税收和46%左右的外贸出口。但去年四季度特别是今年以来，民间投资增速有所放缓，占全部投资比重也出现多年来的首次下降。

民间投资存在哪些痛点和难点，促进民间投资政策遭遇哪些“走样”和“梗阻”?在实地督查、评估、调研过程中，9个督查组和4家评估调研单位深入一线，深入基层，召开300多场座谈会，实地走访了500多家民营企业，访谈3000多名企业家、行业协会代表、有关政府人员等，发放调查问卷10000多份，广泛听取各方意见建议，初步查清了民间投资的基本情况和存在的主要问题。

督查了解到，近年来各地落实促进民间投资健康发展政策出台了一系列措施，探索形成大量有效做法，得到了民营企业普遍欢迎和认可。比如在放宽市场准入方面，广东、浙江等地的能源、电力、基础设施建设等领域对民间资本大幅放开;在改进政府管理服务方面，湖南株洲、吉林长春等地实行“容缺办理”“一站式审批”等，大幅简化审批流程;在优化市场环境方面，重庆创新PPP投融资模式，各类所有制企业公平竞争，签约项目总投资2600亿元中社会投资接近一半，江苏无锡统一下调各类工商企业水费、电费等，一年可为企业减负200亿元左右;在支持民间资本参与“双创”方面，北京中关村率先在全国试点创业投资和天使投资引导基金，投资项目数量居全国第一;青海投入5000万元投资引导资金支持大学生开展“双创”等。

发现亮点的同时，督查系统梳理了民间投资中存在的问题。总体看，民间投资增速回落既有老矛盾，又有新问题，既有市场需求变化和投资空间压缩的影响，又有政策落实和体制机制原因，还有企业自身发展的因素。一是市场需求不振、部分行业产能过剩，民间投资信心不足;二是部分政策配套措施不完善、落实不到位，“隐形门槛”、“身份歧视”仍然存在，阻碍了民间投资发展;三是一些地方政府管理服务还存在缺失疏漏、监管不力等问题，影响了民间投资积极性;四是民营企业资金、人力、水电气等各种成本居高不下，民间投资意愿不足。

下一步，将对9个督查组、4家第三方评估和专题调研单位提交的督查报告、评估报告、调研报告和问题清单进行深入分析研究，逐条提出处理意见和建议。对于能够在现有法规政策范围内解决的，转有关地方和部门立即处理;对于涉及法规政策调整的，按程序限时予以调整落实。通过专项督查，切实推动完善落实法规政策、加强改善政府管理服务、营造良好市场环境，提振民间投资信心，激发民间投资潜力和活力，促进民间投资回稳向好。