基层官员因“没公车坐”不愿下乡 车补沦为福利

公车改革实施以来，“围着轮子转，隔着玻璃看”式走马观花的下乡走访减少了，取而代之的是各地开展政府购买服务或集中调配车辆的形式，提高了公车的利用率。但记者在湖南、河南、山西等地采访时发现，个别地方干部抱怨申请不到公车，或车补不到位等，出现了“没公车不愿下乡”“尽量少下乡”的情况。新华社“中国网事”记者就此展开了调查。

个别地区干部“没公车不愿下乡”

公车改革实施以来，很多地方已经采用政府租车形式或建立统一公车平台调度车辆，但记者在多地采访时发现，有个别干部出现了“没公车不愿下乡”的情况。

日前，记者在湖南北部某县采访时，一位县委书记谈到了车改之后，县里的干部去省直单位办事的感受，“以前很多处长经常外出办事或下乡调研，要见齐各个处长可能需要分几天去。现在，基本上半天就能见完所有的处长，甚至副厅长。大家坐办公室的时间长了。”

该县委书记表示，这种情况不只表现在个别厅局，实际上，公车改革实施以来，很多干部都买了私家车，但湖南有些地方从县城到偏远乡镇要几个小时，要县直部门公务员长期用私车办理公务，显然不现实。大部分人基本是“能不用就不用”，一些需要下乡进行的现场调研、督察就选择不去了。

山西某县农委副主任也表示，农口干部本该经常下乡，但是车改以来，他却发现单位人员下乡的次数不如以前多了。按规定，县里不允许调用乡镇服务单位的车，一些干部又不会开车。

“如果下乡较近，就坐公交车去，然后乡镇有车回城就把我捎上，没有车就再坐公交车回来，办公效率较低。”该农委副主任说。

干部“没车不愿下乡”的说法合理吗？

记者调查发现，公车改革后，一些干部“不愿下乡”的主要原因集中在车补不到位、车辆申请困难和缺少租车平台等方面。

记者在山西省采访发现，一些地方的车补还没有落实到位。山西吕梁一位乡镇干部表示，公车改革后，现在下乡基本上开的都是私家车，每个月油钱就将近1000元，车补还没有落实，就算将来落实了，也贴补不上这么多。这种情况在乡镇比较普遍。

一些干部反映，车补被当成了一种新福利。经常下乡、花费较多的干部反而觉得比较吃亏。“干得越少，赚得越多”使少数人打起了车补的“小算盘”，车补发放之后“只进不出”的情况比较常见，这也是造成懒政思维的一个原因。

河南省罗山县食品药品监督管理局工作人员介绍，公车改革后局里保留下两辆车，全部给了稽查队。“全县共有4200多家食品药品企业、餐厅饭店，就这么两辆车，安排工作起来捉襟见肘”。

当记者问“为什么不向社会租赁车辆呢”，工作人员回答，县里至今没有一家租车公司，“政府一直说要成立一个公务租车平台，但至今没有着落，不知什么时候能建好。”

据山西某县农委副主任介绍，公车改革以前，委里有四五辆车，局长和各分管副局长都配有车，车改以后，局里就剩下两辆车，局长配了一辆，剩下的一辆大家一起使用。

由于申请手续严格，需要到办公室登记，办公室主任还要考虑值班车辆分配、出去多长时间等。“申请公车下乡非常麻烦，所以大家有时候能不下乡就不下乡了。”这位副主任说。

“没车就不能下乡开展工作吗?”吉林省教育学院农村教育研究所所长李元昌并不这么认为，1999年他调入该单位后，享受国务院特殊津贴，需要经常下乡调研，一年中有半年时间在农村推动教改实验，单位曾经为他配备车辆，但他坚持搭乘火车、客车或出租车下乡调研，10多年如一日，从未动用过公车。“在没有公车的年代，老一辈的基层干部不也都坚持下乡吗?”

专家：“要创造条件下乡，而非等待条件下乡”

2004年，首次以全国人大代表身份提交公车改革建议的湖北省统计局副局长叶青表示，这些问题属于车改过渡期的正常表现，人多车少，可用车辆不足的问题会随着车改深入推进，社会化、市场化服务繁荣得到有效解决。

“很多乡镇干部跟我反映，车补才500元，要在镇里跑又要去外地出差，公车根本不够用”，叶青表示，这是一种误解，实际上车补是在辖区范围内使用，出差还会有相应的差旅费用，因此不存在无法出差或下乡不够的问题。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，“没车不下乡”不应该成为官员懒政的借口，应“创造条件下乡，而不是等着条件成熟再下乡”。政府应加强对干部下乡服务的考核。对于车补没有落实到位的，应加快进度督促落实，车补已经发到干部手里的，应使其“物尽其用”，对于领到车补拒不下乡的干部可以停发或取消其车补。

另一方面，在公共交通不发达的地区，政府应该鼓励汽车租赁公司到乡镇一级发展服务，开设分公司，政府可以帮助其与乡镇进行对接，叶青介绍，目前，一些地方政府尝试与网约车开展合作，效果很好。通过政府购买服务的方式，利用互联网约车平台，在借力下乡的同时，还可以利用其大数据平台，分析农村工作开展情况。

李国祥还表示，在调配使用公车的过程中，不能以“服务领导”为条件，让有限的车辆仍然闲置不用，而应该以“距离远、任务重”为原则，采取拼车下乡、集体服务的方式，提高公车的使用效率。(采写记者：李双溪、马晓媛、付昊苏、谭畅)