山寨社团利益链条：用国字头镀金招商 甚至敲诈企业

山寨社团敲诈敛财的现象有望得到遏制——日前，民政部民间组织管理局主管的中国社会组织网开通了离岸社团、山寨社团曝光台，已首批公布了包括中国公益总会、中国担保协会、中国产品质量协会、世界奢侈品协会等在内的203家山寨社团名单。

“目前曝光的名单是权威发布，目的就是为了让公众了解这一现象，不要被假组织所迷惑。”3月18日，民政部相关工作人员对《工人日报》记者表示，山寨社团具体信息均可在中国社会组织网上查询。

记者采访发现，山寨社团名头中频现的“中国”“中华”等字号背后隐含的权力身影给这些招牌镀了金，以至于山寨招牌在市场上身价倍增。专家指出，山寨社团存在的一大基础，在于传统行业协会承接政府精简的权力。因此，打假关键在于“去行政化”。

　　山寨社团未经注册“浑水摸鱼”

民政部相关工作人员介绍，所谓山寨协会，简言之，指的是这些协会(学会、联合会)未在民政部门正式注册。

据介绍，这些山寨协会“运作”方式一般为：内地居民利用境内外对社会组织登记管理制度的差异，在登记条件宽松的国家和地区进行注册，而未经我国民政部门正式注册。这些山寨组织多数都冠以“中国”“中华”“全国”等国字头字样，与国内合法登记的全国性社团名称相近甚至相同。目的是“混淆视听”，使得信息不对称的公众信以为真，以便“浑水摸鱼”。

在会展公司工作多年的崔峰告诉记者：“这种现象一直存在，会展上经常能看到一些人，他们拿的名片都写着环球、大中华某某协会副会长、秘书长的名号，特别唬人。在一般民众眼里，这么起名的都是国字头的组织，代表权威。实际上，这些人故意利用境内外注册的审核差异混淆视听。”

据了解，社会上合法登记的社团，原则上都是公益性质的非营利机构。而山寨协会不同，他们精心设计名称欺骗广大民众，最终目的就是为了敛财。

崔峰告诉记者，有了协会“平台”就可以刻公章，利用国字头的名号唬人，发展会员，收取会员费，还可以变卖充门面的“唬人”头衔。此外，也收费搞活动，发牌照、搞培训。山寨协会举办各种评奖、拉赞助，“不仅仅是老百姓，很多媒体和政府机构也曾经上过当。一些山寨社团还利用平台对企业组织进行敲诈，影响十分恶劣”。

　　市一级会员20万元，省一级会员50万元

长期在媒体工作的姚先生，以自己的亲身经历向记者介绍了这类山寨社团的利益链条。

姚先生偶然认识了一位“中国旗袍会”的工作人员，对方许诺，可让姚先生一起整合资源赚钱。在本次公布的名单中，“中国旗袍会”赫然在列。

“他们当时给了我落款为‘中国旗袍会’的电子版招商函，让我利用活动机会进行招商。招商的省一级会员和市一级会员收费不同，市一级会员单位交20万元，省一级会员单位交50万元。然后按照25%的比例给我提成。”姚先生对《工人日报》记者表示，他们还承揽一些协会评奖，奖项名头都很大，实际上这些奖都是卖出去的，没有任何权威性。

民政部相关工作人员介绍，山寨社团不择手段地敛财，不仅给很多社会个体带来经济损失，也伤害了很多企业的经济利益。

“有些取名为中国质量或信用等类似名头的山寨社团，还经常以质量或信用黑名单的形式对企业进行敲诈。不给钱就搞臭你。”姚先生告诉记者。

　　打假还需“去行政化”

根据相关法律法规，境外非政府组织来内地活动实行登记许可制度。如果未登记或未取得临时活动许可开展活动的，可以予以取缔，没收非法财物所得，对责任人进行警告、罚款甚至拘留。因此，积极举报这些山寨社团，是杜绝此类不良现象的有力举措。

实际上，这类山寨骗局并不高明，很多企业未必不清楚其中的奥妙，但为何这些山寨社团仍有生存空间？

“有时候是一个愿打、一个愿挨。”崔峰说，有的企业交钱要的不过是个名头，或与官员合影的机会，只要能拿到这些“服务”，究竟是李逵协会还是李鬼协会并不介意。既然官方协会有行政化色彩，那么山寨协会也可以在此灰色空间进行运作，满足企业需求。

实际上，山寨社团的敛财手段并不新鲜，即便是一些合法的协会，也通过举办会议收取会议费、出版纪念刊物收取版面费等形式牟取暴利。

面对行业协会乱象，政府部门已开始有所动作，提出了行业协会去行政化的目标。从2014年开始，政府部门进一步加大了去行政化改革的力度，民政部出台了行业协会商会与行政机关脱钩总体方案，又进而提出《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》。

社会学家夏学銮认为，终结山寨社团的关键，还在于大力改革，斩断行业协会与行政权力的关联。（本报记者 车辉）