慈善法草案：规范管理网络募捐 企业捐赠可税前抵扣

　　漫画 赵春青

手里拿着共12章、112条的慈善法草案，西安宏府企业集团总裁贾旭芝代表说：“对慈善法的出台，我期待已久。”

3月9日下午，慈善法草案提请十二届全国人大四次会议审议，并将在3月16日进行表决。

慈善法，这部我国慈善事业建设的第一部基础性和综合性的法律，在经历自2005年民政部提出立法建议的10年“长跑”后，终于摆在了参加本次会议的全国人大代表面前。

作为一家非公募慈善基金会的理事长，贾旭芝带领其企业长期参与扶贫济困、捐资助学等方面的慈善公益事业。在此过程中，她发现，随着我国慈善事业的快速发展，社会组织如雨后春笋般发展起来，但与发达国家相比，我国关于慈善事业的立法显得相对滞后，难以为慈善事业提供有效的支持和保护。

在全国人大常委会法制工作委员会于去年10月公布的“关于《中华人民共和国慈善法（草案）》的说明”中如是写道，“慈善是社会建设的重要内容，对于鼓励公民企业乐善好施，扶贫济困，守望相助，支持公益事业发展，促进社会和谐稳定，具有重要作用。”

　　规范网络募捐

随着互联网的兴起，人们经常可以看到网上、微博上有人发起募捐，并在短时间内获得大量捐赠。这种网络募捐在帮助到一些需要帮助的人的同时，也极易衍生出诈捐、骗捐等问题。

近几年发生的几起网络骗捐事件，使公众对于通过网络骗捐印象深刻。

去年6月份，4岁的南京女孩柯蕾被查出患有脑部脊索瘤，面对高昂的治疗费用，其父母向社会发出求助。通过社交媒体的广泛传播，短时间内，柯家人通过网络获得捐款400多万元。但随后，其父母被质疑滥用捐款，数十名网友要求柯蕾父母返还善款。

“在这起网络募捐中，发起人不是慈善组织，也不具备公开募捐的资格，最初仅是亲友间互助性的慈善之举。然而，互联网、微信朋友圈的扩散效果，远远超出了亲友间的互助范畴。”全国人大代表、郑州大学教授郑永扣说。

今年1月，在问答社区知乎网站上，多位用户举报知乎大V“童瑶”与另一位用户“ck小小”疑似“唱双簧”，一位谎称疾病，另一位为其募捐，涉嫌诈骗数百名用户的捐款总计15万元。1月27日，苏州市公安局以涉嫌诈骗将“童谣”刑拘。

“近年来，通过网络发布的爱心募捐或个人求助越来越多，亟待通过立法进行规范。”十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂指出，由于个人不是慈善组织，没有公开募捐的资格，且个人募捐存在不透明、没有规范管理等情况，对财产使用也没有约束，因此慈善法草案的立法原意是不赞成个人募捐的。

慈善法草案对此明确：不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。

事实上，在慈善法起草过程中，围绕网络募捐的争议较大。

在3月10日的新闻发布会上，全国人大内司委副主任委员王胜明对此作出回应。“大家对互联网募捐一直有不同意见，一种意见建议全面放开，一种意见认为对哪些慈善组织可以开展互联网募捐应当有所限制。”王胜明说，“我赞成有所限制，即使要放开，也应当根据我国慈善事业发展水平和管理水平逐步放开。”

　　加强慈善组织信息公开

近年来，一些慈善组织在募捐情况、募集款物使用详情等方面不够公开透明，屡遭公众质疑。

“慈善的善款究竟怎么用，究竟谁来管，究竟钱有没有用出去？”谈到信息公开，四川新希望集团董事长刘永好代表连发几问。

江西省萍乡市鑫海岸商务酒店总经理侯玉雯代表从上世纪90年代开始，在自主创业的同时投身慈善事业，长年通过“一对一”方式捐赠钱物，迄今累计捐赠资金和物品价值近百万元。

“我选择直接将钱物捐赠给受益人，是由于国内慈善组织在运作和管理中存在不透明、不规范的问题，担心善款无法善用。”侯玉雯代表的担心，反映出我国慈善事业发展面临的挑战。

“信息公开”成为摆在慈善界面前的一道不可回避的命题。

《工人日报》记者注意到，慈善法草案在第八章“信息公开”中，对于慈善组织的基本情况和慈善项目的运作情况，包括财务会计报告、年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、开展慈善项目情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况等，都明确了定期公开义务。

草案规定，慈善组织应当定期公开向社会公众募捐情况和慈善项目实施情况。同时，捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料。对于“私分、滥用、截留或者侵占慈善财产”的慈善组织，草案也作了明确规定：“由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，吊销登记证书并予以公告。”

“慈善法草案总共12章，我最看重信息公开这一章。”王胜明说，“善款怎么能够看住、用好，慈善行为怎么规范，一靠自律，二靠严管。自律和严管的主要途径就是信息公开，慈善组织的生命力也在于信息公开。”

“要推进慈善组织信息公开，让媒体、公众都来做啄木鸟，对慈善组织给予严密的社会监督。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成说。

法律有边界，信息有范围。草案第76条同时明确规定：“涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所等信息，不得公开。”

税收优惠促进慈善事业发展

对于不少积极参与慈善事业的企业家代表来说，他们对慈善法草案中有关税收优惠的规定格外关注。

草案专设一章对各种“促进措施”进行了规定。根据规定，慈善组织、受益人都将依法享受税收优惠。对于开展扶贫济困的慈善活动，则明确将对之实行特殊的优惠政策。 对于企业进行大额慈善募捐，草案也规定了可给予税前抵扣的优惠。

阚珂对此进一步解释，原来的企业所得税法的第9条规定，企业捐赠不超过年度利润12%以内的，可以按照企业所得税的税率25%去抵扣税。慈善法草案规定，在这个基础上，超出企业利润12%的，可以今后三年结转抵扣。“通过这样一个很具体的措施，促进慈善事业的发展。”阚珂说。

言恭达委员已经连续两次提交关于慈善的提案了。他说，很多企业家都想做慈善，却碍于税收等政策，不好去做，“比如，不同的法律法规对慈善捐款的税收规定不一，慈善税收要走的程序也比较多”。

刘永好代表也曾有同样的困惑。他告诉记者，过去没有相关法律时，慈善活动都是按“自愿”原则来做，“但会遇到很多不确定的因素，比如有的需要审批，审批以后慈善的捐款可以在税前抵扣，有的没有经过审批，就不能税前抵扣”。

“慈善法的出台可能会是个慈善行业重新洗牌的机会，打破既有利益格局，建立新的秩序形式，给更多的民间慈善组织生存空间，能保持慈善的开放和多元化。”在清华大学公益慈善研究院院长王名委员看来，作为“开门立法”的表率，本次草案上两会，具有里程碑式的意义。（本报北京3月10日电）

　　慈善大数据

　　800多人次：代表积极建言

从2008年到2015年10月《慈善法（草案）》公布，共有800多人次全国人大代表提出制定慈善法的议案27件。全国人大常委会内务司法委员会于2014年2月成立慈善立法领导小组，着手慈善法的研究起草工作。

1042.26亿：捐赠总量大增

2014年我国境内接收国内外社会捐款捐物总额共计1042.26亿元，超过千亿大关，占全年GDP的0.16%，其中最大单笔馈赠为245亿元。而在2005年，捐款捐物总额尚不足100亿元。

4.28亿：年轻人爱网捐

2014年，新浪微公益、腾讯公益、支付宝E公益三大在线捐赠平台和淘宝公益网店共募集善款4.28亿元。其中，移动客户端捐赠人数占总人数的68%，捐赠金额占61%，手机捐赠已超过传统的电脑捐赠成为主流。此类在线捐赠的主体为年轻人。

4117家：基金会作用大

2014年，基金会和慈善会系统仍然是接收捐赠的主要对象，二者共接收捐赠693.03亿元，占捐赠总额的比重为66.5%。截至2014年末，全国共有基金会4117家，比上年增加568家，增幅达16.0%。（舒年 整理）