代表建言城镇化：农民“进城落户”可先保留农村权益

全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻 孙红丽摄

今年的政府工作报告提出，深入推进新型城镇化要抓好的一项工作就是加快农业转移人口市民化。

如何吸引农民工、农民进城做市民？如何让农村转移人口“进得来、住得下、留得住、过得好”？如何解决他们进城后的后顾之忧？

全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻指出，现在很多年轻的农民工对于放弃农村户口进城落户非常纠结，推进新型城镇化一定要实事求是，尊重农民的意愿。

全国人大代表、国土资源部规划司司长董祚继在接受人民网记者采访时则提出建议，对于进城落户农民可以考虑继续保留其农村权益，特别是承包地，“给农民留点后路反而能让他们放心进城。”

新一代农民工 “纠结”进城

政府工作报告中指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常人口在城镇落户。

对此，辜胜阻表达了他对“亿人落户”的担忧。

“根据我们的调查数据，80%-90%的农民工特别是年轻一代只希望政府能解决他们的基本公共服务，并不希望把户口转为城市户口。”

他举例说，重庆曾经做过一个方案，让进城农民工能一步到位穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，同时，根据需要适时脱掉农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。但是由于大部分农民工就业不稳定，很多人不愿意“脱衣”。

辜胜阻表示，土地对农民很重要，起到了稳定心理的社会保障作用。“所以，一定要实事求是，尊重农民的意愿。” 辜胜阻说。

农民变市民 建议继续保留农村权益

进了城，如何留下来，并让农民买得起房？

全国人大代表、湖北咸宁市长丁小强向人民网记者表示，城镇化“不能强求”，不能搞“拉郎配”，城市产业发展了，农民有了事可做，自然就会留下来了。

也就是说，农村转移人口在进城后、还要“住得下、留得住、过得好”，要有活干。

住的方面，为了加大去库存力度，近日，各地相继出台去房地产库存实施方案，其中包括对农民工购房给予减税、补贴等措施。

对于这些措施，董祚继认为，给补贴比降首付等手段要好，同时他建议，一些地方采用行政手段来推动农民进城落户还是要谨慎。

“光有房子不行，得有就业。”董祚继认为，像降低首付等杠杆的利用不能过度，否则一旦农民进城后不能稳定就业，会引发较大风险。对于吸引农民工进城问题，董祚继建议可以为进城落户农民继续保留农村权益，特别是承包地，或者让土地流转起来，以解决农民后顾之忧。

“现在城乡差距仍然较大，三农问题的解决还是要把农村人变为城里人，不进城从长远看很难解决这个问题。”董祚继说。 　(记者 孙红丽)

　　全国人大代表、国土资源部规划司司长董祚继 孙红丽摄