中国艰难推进水气土环保“三大战役”

一个健康发展的国家，和人一样，离不开洁净的空气、水和土壤。2016年全国两会前启动的“我向总理说句话”网上征集活动中，希望继续加大环境保护力度的意见名列前茅。

中国环保部部长陈吉宁表示，“十三五”期间，将实行最严格的环境保护制度，确保2020年生态环境质量总体改善。据测算，今后五年中国环保投入将增加到每年2万亿元左右。

自2013年9月《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)颁布以来，中国的“蓝天保卫战”已经打响。经过治理，2015年中国城市空气质量总体好转，全国338个地级及以上城市平均达标天数比例为76.7%。

过去五年里，中国四项主要污染物——化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降低10.1%、9.8%、12.9%和8.6%，提前半年完成主要污染物减排“十二五”规划目标。

但为何老百姓的体验与空气质量改善的数据不相符？正如政协大会新闻发言人王国庆所表示的，“铁腕治污，既要有火烧眉毛的紧迫感，更要有‘积跬步，至千里’的理性和耐心。”

研究证实，雾霾与能源结构、工业排放有直接关联，从遭受污染到治理直至初见成效，通常需要至少20年左右的时间。

依据国际经验，水污染治理也是一个漫长和综合的过程，对发展中国家尤其如此。全国政协委员、环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜说：“治理水的污染问题不能单纯从水上下功夫，应从水量、水质、水生态三个方面统筹，根据当地实际情况因地制宜。”

去年4月，中国发布《水污染防治行动计划》(“水十条”)向水污染宣战。数十项措施旨在统筹协调、标本兼治。

“往年夏天，窗户都不敢开，几里外都能闻得到臭味，现在水质和气味都好太多了。”安徽巢湖蓝藻现象备受海内外关注，世居巢湖岸边的姜清泉老人深刻感受到治理的力度和成效。

当地实施了“河长制”管理、水质监测、水岸清理、污染源治理等一整套工程，一座设计日处理藻浆3360立方米的塘西河藻水分离港已正式投入运营。

治污会影响经济增长吗？相比1995年到2005年巢湖污染高峰期，近年来滨湖地区人口和GDP都在成倍增长，但水体污染却保持在低位波动。今后，巢湖治理的做法和成功经验将在更大范围内得到推广。

在环保“三大战役”中，最难打的还是“土壤保卫战”。

相对于“雾霾天”“水污染”看得见，“看不见”的土壤污染更容易被人忽视，但它释放的过程漫长，危害性更大。随着2013年湖南大米镉超标事件被曝光，土壤污染走进公众视线。2014年《全国土壤污染状况调查公报》显示，中国土壤总的点位超标率为16.1%。

土壤修复治理在全世界范围内都是一项技术难题，中国相关法律法规方面的缺失也给治理带来困难，中国现有的环境保护法对土壤污染防治也有约束，但远远不够。

今年全国两会，农工党中央带来了“完善土壤防止法律体系，依法遏制土壤污染”的提案，呼吁土壤立法和相应的配套政策措施早日出台。

据悉，环保部已经制定了《土壤环境保护和污染治理行动计划》(“土十条”)，并提交国务院审核。和“土十条”相对应的《土壤污染防治法》也列入十二届全国人大常委会的立法规划，并启动了前期工作。

来自浙江宁波滕头村的傅企平代表建议，就农村土地污染而言，应该建立土壤生态补偿基金制度，由可能造成污染的企业和政府共同提供补偿基金的来源，对造成污染的土地进行补救治理。

“关键要走出‘前人污染、后人治理’的恶性循环，杜绝企业污染，老板发财，群众遭殃，政府买单的状况。”全国人大代表、安徽省铜陵市委书记宋国权说，希望“最严格环境保护制度”能够在“十三五”开局之年不打折扣地贯彻实行。