中国勾画未来城市发展“路线图”

在中央城市工作会议召开2个月后，与之配套的《中共中央　国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》21日公布。这一纲领性文件勾画了“十三五”期间乃至未来一段时间中国城市发展的“路线图”。

2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在北京举行。上一次中国召开这一会议是确立“改革开放”大战略的1978年。时隔37年，这一跨越历史的会议描绘了新时期中国打造现代化城市的美好蓝图。

此次公布的《若干意见》明确了城市规划建设管理工作的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，是中国城市实现未来发展蓝图的具体“路线图”。

改革开放以来，中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基础设施不断完备，城市各项功能日趋健全，城市人居环境显著改善。

同时，城市规划建设管理中一些问题也逐渐显现，如城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够；城市建筑乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”；违法建设、大拆大建问题突出；环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重等。

中国住房和城乡建设部部长陈政高介绍，《若干意见》提出了中国未来城市规划建设管理的总体目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。

规划是城市之本。针对城市各种规划“打架”、城市规划执行不到位等问题，《若干意见》重申依法制定城市规划，实现一张蓝图干到底；划定城市开发边界，引导调控城市规模；加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接；严格依法执行规划，实现规划督察全覆盖。

建筑是城市凝固的文化。《若干意见》提出“适用、经济、绿色、美观”的八字建筑方针，明确提出要提高城市设计水平；加强建筑设计管理，防止片面追求建筑外观形象；保护历史文化风貌，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。

“文件为近年来一些地方片面追求建筑外形而牺牲功能、过度追求炫耀而混乱文化取向敲响了警钟。”中国城市规划设计研究院副院长杨保军说，《若干意见》将城市特征风貌塑造问题放在突出位置，释放出中国下一步将塑造具有中国文化、中国气质、中国特色城市的积极信号。

此外，《若干意见》部署了一系列操作性强的破解难题“实招”和“新提法”，让人眼前一亮：如原则上不再建设封闭住宅小区、树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念、实现中心城区公交站点500米内全覆盖、打造方便快捷生活圈、城市公园原则上要免费向市民开放，等等。

《若干意见》还明确了一系列城市发展的“时间表”：用5年左右的时间，全面清查并处理建成区违法建设，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作等；到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上等；力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，等等。

杨保军认为，未来，中国将会更注重城市发展的质量，告别粗放式发展，推行精明增长，倡导集约、节约和绿色的行为理念，让城市更好保障老市民和数以亿计农村涌入的新市民的生活需求。(记者韩洁、郁琼源)