人民日报大家手笔：用好内涵深刻变化的重要战略机遇期

党的十八届五中全会在提出“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的同时，强调要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化。我国经济发展进入新常态，无论经济增长速度、结构还是动力均呈现与以往不同的新变化。把握战略机遇期内涵变化及其产生的新机遇，进一步用好重要战略机遇期，对于“十三五”时期我国经济持续健康发展和如期全面建成小康社会具有十分重要的意义。

抓住经济稳中向好的历史新机遇。当前，尽管面临经济下行压力加大与矛盾风险增多的严峻挑战，但实现经济稳中向好面临重要的历史新机遇。具体来说，我们所面临的机遇正由原来加快发展速度的机遇转变为加快转变经济发展方式的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。例如，“互联网+”快速发展，“中国制造”正由生产型制造业为主向服务型制造业为主转型，有望形成制造业竞争新优势；在户籍制度改革的推动下，规模城镇化加快向人口城镇化转型，预计2020年户籍人口城镇化率将从现在的不到40%提高到50%左右，进而开启巨大的需求空间；消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主快速转变，预计2020年城镇居民的服务型消费比重将提高到50%左右，发达地区有可能超过60%，消费拉动经济增长的作用将不断增强。抓住经济稳中向好的历史新机遇，要求以提高发展质量和效益为中心，加快推动经济转型升级。

把发展现代服务业作为产业结构升级的重点和制造业转型升级的关键。从国际经验看，高附加值的现代服务业逐步取代低附加值的传统工业是产业结构演进的基本规律，是一个国家由工业化中后期走向工业化后期这个特定历史阶段的必然趋势。我国改革开放以来，把握了工业化及全球货物贸易快速增长的大趋势，主动推进工业领域的市场开放，快速发展成为全球制造业第一大国。在我国进入工业化中后期阶段、战略机遇期内涵发生深刻变化的情况下，以服务业市场开放为重点发展现代服务业，是引领经济新常态的关键，也是实现转方式、调结构的关键。这就需要尽快打破服务业存在的不合理垄断，全面放开竞争性领域服务市场价格，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；推进服务业准入便利化改革，使社会资本成为现代服务业发展的主体；有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。到2020年，预计我国服务贸易占对外贸易的比重将由2014年的12.3%提高到20%左右，从而使我国在推动全球自由贸易进程中形成新的竞争优势。

把发展和改革高度融合起来，形成全面深化改革的大环境。经济转型升级的新趋势必然要求实现增长动力转换。“十三五”时期既是经济转型升级的历史机遇期，又是经济结构调整的重要窗口期，机不可失、时不再来。抓住机遇、加快调整，就能把握主动权，不仅能明显缓解目前经济下行压力，而且能为中长期保持6%—7%的经济增长速度奠定重要基础；否则就会陷入被动，加大经济社会风险。经济转型升级能否成功，关键取决于改革选择，取决于改革能否适应经济转型升级趋势，不断破题发力。因此，必须坚定改革信念，同时把握经济新常态下的改革特点，增强改革的自觉性和责任担当；突破利益关系掣肘，不被短期因素干扰，看准了的改革就坚定不移地推进；调动各方面参与改革的积极性，建立改革激励机制，鼓励地方改革试验，形成上下联动、全面深化改革的大环境。

（作者为中国（海南）改革发展研究院院长）  

　　《 人民日报 》（ 2016年02月01日 07 版）