中共中国港中旅集团公司党委巡视整改情况的通报

根据中央统一部署，2015年7月3日至9月2日，中央第十巡视组对中国港中旅集团公司进行了专项巡视。10月19日，中央巡视组向中国港中旅集团公司党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决把巡视整改工作作为首要政治任务抓紧抓实抓好

集团党委认为，巡视反馈意见客观、实事求是地评价了港中旅集团党委近些年的工作及取得的成效，同时指出了集团在贯彻落实全面从严治党、落实“两个责任”、遵守政治规矩和组织纪律、落实中央八项规定精神、执行“三重一大”决策、投资和企业管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，是对集团党委贯彻党的路线方针政策的一次全面检查，是对落实党要管党、从严治党要求和反腐倡廉建设的一次政治体检，也是对广大党员干部增强党性修养、遵守党规党纪的一次廉洁教育，找准了“病灶”，挖出了“病根”，也开出了一剂“良方”。集团党委及各所属企业党组织坚决落实整改要求，不打折扣，以高标准、严要求保证了整改工作落到实处。

(一)把思想和行动统一到中央的部署和要求上来

集团党委认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及十八届中央纪委历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强全面从严治党的责任感和紧迫感。10月19日中央巡视组反馈意见后，集团党委立即召开会议，专题组织学习传达习近平总书记10月15日在中央政治局常委会听取今年中央第二轮专项巡视情况汇报时的重要讲话精神，学习中央巡视组反馈的问题和意见建议。班子成员一致认为，巡视反馈的问题找得“准”，挖得“深”，指出了集团党委班子自身建设存在的突出问题，也揭示了影响企业经营管理的症结所在，关系到集团事业的持续健康发展。通过学习，集团党委班子深刻认识到巡视整改的重点是班子，核心在“一把手”，党委班子勇于“认账”，把思想统一到中央的部署和要求上来，提高对落实巡视整改工作的政治责任意识，讲政治、讲大局、讲担当，对巡视反馈的问题不折不扣地坚决整改，把整改工作抓紧抓实抓好，抓出成效，向中央和集团广大员工交上一份满意的答卷。

(二)加强对整改工作的组织领导

集团党委成立巡视整改工作领导小组和整改工作办公室，领导小组由党委书记张学武任组长，集团党委副书记、总经理姜岩和纪委书记古越仁任副组长，其他党委委员为小组成员；整改工作办公室主任由古越仁兼任，成员包括董事会办公室、监察室、人力资源部、财务部、战略发展部等相关部门负责人，日常协调联络工作放在监察室。根据问题内容、性质及涉及部门，将巡视反馈问题分门别类，分为8个整改专题，并相应成立了6个专项整改小组，分别由集团领导班子成员牵头，强化了集团党委领导班子成员对巡视整改工作的参与和指导。

集团党委认真落实巡视整改的主体责任，张学武同志作为“第一责任人”，勇挑重担，身体力行，牵头负责4个专项整改工作，党委领导班子根据分工，主动担当，共同承担“主体”责任。集团巡视整改工作领导小组及其办公室坚持会议制度，定期上报整改情况。两个月来，集团巡视整改工作领导小组共召开7次会议(含1次领导小组负责人碰头会)研究部署整改工作。巡视整改工作办公室先后召开6次会议研究整改方案及整改事项，共编发工作简报6期，有效推动了整改工作落实。

(三)制定整改方案，明确整改要求

集团党委制定了《集团落实巡视整改工作方案》及班子建设、党建工作、选人用人、纪检监察和基层企业监管、投资决策及执行“三重一大”制度、招投标管理、财务管理、旅行社行业潜规则等8个专项整改方案，明确了整改目标和总体要求。并对巡视反馈的3个方面、8类问题进行逐条梳理，将专项整改方案细化为127条整改措施，列出问题清单、任务清单和责任清单，分别提出整改目标、责任单位和时限要求。同时，集团对巡视反馈问题举一反三，梳理出58条整改措施，要求所属板块、专业公司对照检查，认真整改，做到落实巡视整改工作全覆盖。

集团党委要求各级党组织从全面从严治党的政治高度，充分认识巡视整改工作的重要性，按照严明政治纪律的要求，切实增强做好巡视整改工作的政治责任感，把落实巡视整改要求作为首要政治任务，作为“三严三实”专题教育的重要内容，从政治责任的高度，高标准、严要求，扎实抓好整改工作落实。坚持问题导向，抓住整改重点，党委班子特别是主要负责人敢于直面问题，坚持抓整改先从自身抓起，带头从自身查摆问题，深刻反思，严格要求。集团将巡视整改落实情况作为落实反腐倡廉责任制和年度考核的重要内容，把巡视整改工作与企业经营管理和改革发展紧密结合，按照“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的要求，督促整改责任落实。坚持把巡视整改工作与贯彻落实中央关于深化国有企业改革和在国企改革中加强党的建设系列要求有机结合，用整改工作倒逼企业改革，加速推进集团改革工作进程，以巡视整改成果促进党建工作，在企业改革中切实加强党的领导。坚持“两手抓、两不误”，将巡视整改工作与企业经营管理中心工作同谋划、同部署、同检查、同落实，用切实有效的措施不断提高企业经营管理水平。

(四)不折不扣落实整改任务

集团党委切实加强对巡视整改工作的日常督导，要求各责任单位对照问题清单、任务清单、责任清单，每周定期报送整改进展情况，对整改事项实行“销号”管理，严格把握工作进度。期间，集团党委、纪委主要领导多次到所属企业听取巡视整改工作汇报，督促任务落实。集团纪委还专门召开所属板块公司纪委书记会议，专门听取整改工作汇报，了解和协调解决整改中遇到的难点问题，确保各项工作按部就班有序推进。截至目前，集团制定的127项整改措施已落实76项，预计年底完成22项，长期坚持的整改措施29项。已修订完善相关规章制度27项，对巡视反馈的23个问题事项进行了全面梳理，逐项跟进落实情况，做到件件有着落。对巡视组移交的39件信访举报认真研究，组织力量调查核实，对相关问题严肃处理。

二、中央巡视组反馈意见整改落实情况

(一)班子建设专项整改情况

1.关于集团领导班子“政治观念淡薄，不守政治规矩和违反组织纪律”问题。一是加强理论学习。集团党委召开两次专题党委会，认真学习习近平总书记、王岐山同志系列讲话精神，特别是关于政治纪律、政治规矩的有关指示要求，深刻领会和把握政治纪律、政治规矩的内涵。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《党政领导干部选拔任用条例》等法规制度，学习传达杨晓渡同志在中央纪委第五纪检监察室联系单位纪委书记(纪检组长)会议上的讲话精神，对照党纪党规谈认识、谈感想、谈体会，深刻认识巡视反馈问题的严重性，进一步提高遵守政治规矩和组织纪律的自觉性。二是深刻反思检讨。11月27日，集团党委以“守纪律、讲规矩”为主题召开专题民主生活会，针对巡视组指出的“不守政治规矩和违反组织纪律”问题做深刻反思检讨。与会委员一致认为巡视反馈问题根子在班子，关键是“一把手”，聚焦集团党委班子、聚焦党委书记，开展深入批评和自我批评，主动承担责任。张学武同志带头反思检讨，对为王思为违法问题说情、巡视前突击调整高管55人及选人用人中存在的带病提拔、带病上岗、亲亲疏疏、领导身边工作人员提拔过快等问题进行深刻剖析，指出自身和班子成员中存在的党要管党的意识不强、落实“主体责任”不到位、缺乏政治敏感性、政治观念淡薄、学习领会不深、制度执行不严、眼界不够高、视野不够宽等问题。要求班子成员要从对党绝对忠诚的政治高度进行深刻反思、吸取教训、主动担当、严肃整改，切实增强党纪观念。三是完善相关制度。集团党委研究制定了《集团党委领导班子成员严守政治纪律严明政治规矩的若干规定》和《集团领导班子请示报告制度》，明确政治纪律、政治规矩的具体要求，明确班子和班子成员需向上级请示报告的具体事项，强化班子成员的政治意识、纪律意识和组织观念。

2.关于“集团党委主体责任缺失、‘一岗双责’不落实”问题。一是研究出台《集团关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》，明确党委主体责任的重要内容和履职要求，强化党委书记“第一责任人”和班子成员的“一岗双责”意识，明确责任追究的情形和要求，重在明责和问责上下功夫，确保反腐倡廉责任落实。二是完善约谈机制。要求集团党委主要领导和班子成员，按照工作分工定期约谈班子成员及下属企业党委书记，听取履行“一岗双责”和落实党委主体责任情况汇报，及时掌握基层党风建设和反腐倡廉工作情况，部署有关工作，发现问题及时督促指导，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒。三是针对巡视反馈的集团领导班子“对分管单位违纪问题大事化小、小事化了”等问题，集团党委对相关事项进行了倒查，深刻反思相关案件查处不力问题，积极配合检察机关重新启动司法程序进行严肃查处；对珠海海泉湾原副总经理朱扣华做出开除党籍和行政开除处分，并积极配合司法机关做进一步调查取证工作。

3.关于“班子成员作风飘浮”问题。一是深入开展“三严三实”专题教育。结合巡视整改工作，集团党委以“严以用权，做真抓实干的创业者”为主题组织班子专题研讨，深入交流，对照“三严三实”要求，把自己摆进去，把巡视反馈的问题摆进去，深挖自身存在的不严、不实问题，勇于承担责任，在巡视整改中落实“三严三实”，以“三严三实”成效促进集团事业的发展。二是制定《集团领导班子成员联系点制度》。集团把艰苦偏远地区企业和亏损单位作为“联系点”，要求集团总经理助理级以上领导每人联系2-3家，确保每年到“联系点”调研1-2次，及时掌握基层情况，帮助解决实际问题。三是完善领导班子成员联系群众座谈会机制。要求领导班子成员在每年4月利用集团公司日活动，以作风建设为主题召开基层员工座谈会，听取员工意见，为一线企业和员工办实事、解难题。

4.关于领导班子“不执行民主集中制”和“个别领导拍板投资控股某景区项目，造成巨额亏损”问题。一是制定出台《集团落实“三重一大”决策制度实施办法(试行)》，规定“三重一大”事项必须按决策程序研究决定，并对董事会、党委会、经理层决定“三重一大”事项的程序、规则、实施、监督等做出明确规定，突出违规决策问责，明确规定不得以个别征求意见或专题会等方式作出决策。二是制定出台《集团党委主要负责人在“三重一大”决策中执行民主集中制的有关规定》，明确集团党委主要负责人在决策过程中应承担的责任和应遵守的程序、纪律要求，从制度上防止少数人说了算和“一言堂”等问题。三是修订完善《集团党委会议事规则》，强化党委在“三重一大”事项决策过程的监督把关作用，进一步完善决策程序和决策过程的具体要求，明确“会前个别酝酿”、“征求意见阶段如有重大分歧应暂缓上会”、“不搞临时动议”、“党委主要负责人最后表决”、“带头执行民主集中制、不得凌驾于组织之上、不得独断专行”等要求，防止违反民主集中制问题发生。

(二)加强党建工作专项整改情况

1.关于 “党建工作薄弱。‘党要管党’意识不强，重经营、轻党建、党的工作边缘化”问题。一是制定出台《集团关于增强党的观念，加强基层党组织建设的意见》，强化党的意识、党的观念，重申党建工作的基本内容和具体要求，将党建工作总体要求纳入《集团公司章程》，突出党建工作的重要地位，指导所属各级党组织增强“党要管党”的意识，全面加强党的建设。二是强化集团对板块公司党委书记履职考核。研究出台板块公司党委书记考核办法，以考核党委书记履职情况为重点，在集团所属内地板块公司范围内试行党建工作考核管理，并纳入高管人员考评体系，不断提高各级领导班子对党建工作重要性的认识，增强党委书记带头履行主体责任的责任感、使命感，切实纠正“重经营、轻党建”思想，加强基层党的建设，发挥党组织的政治核心作用。

2.关于“党员教育管理缺失，党的观念、纪律意识严重弱化”问题。一是组织开展学《准则》、学《条例》活动。集团党委领导班子在加强自身学习的同时，领导组织集团全体党员学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。集团所属企业党组织采取专题展览、学习征文、知识竞赛、专题研讨等多种形式开展教育宣传活动。教育引导党员干部明确行为的“高线”和“底线”，把纪律和规矩挺在前面。二是开展党课宣讲活动。集团党委班子成员以“三严三实”为主题，结合巡视整改工作，带头在所属企业为基层党员讲党课，以身作则，率先垂范，教育引导党员树立正确的世界观、价值观和人生观，增强党员意识，自觉遵守党规党纪。

3.关于“党的基层组织不健全，有党员无组织，党员处于脱管状态和违规发展党员”问题。一是珠海海泉湾党委认真解决党员脱管问题，对处于脱管状态的党员建立管理台账，加大联系和组织关系划转催办力度，督促脱管党员履行党员义务，并引以为戒，完善员工离职管理程序，防止类似问题再次发生。截至12月中旬，62名脱管党员中已办理组织关系转移的26人，还有4人近期将办理划转手续；15人补交了党费；另有17人无法联系或拒不办理，下一步拟按有关规定做退党处理。关于违规发展党员问题，2015年9月初，港中投对珠海海泉湾原党委班子成员进行了诫勉谈话，对其提出严肃批评。珠海海泉湾党委在11月2日召开党委会，对此事进行了通报，严肃有关纪律，每位党委委员对此事件做了检讨。二是举一反三，全面排查。集团党委深刻吸取珠海海泉湾的教训，组织对集团所属企业党组织建设和党员管理情况进行全面排查，对未成立党组织的实体企业、项目团队等38家单位提出限期整改要求，截至12月中旬，具备条件的企业和项目团队已经全部建立党组织，暂时不具备条件的企业也分别制订了工作计划，加速推进党组织建设。采取建立临时党支部、组织关系划转和强化教育管理等措施，解决了128名流动党员和脱管党员的管理问题。三是加强党建工作组织机构建设和队伍建设。制定出台了《集团增强党的观念，加强基层组织建设的实施意见》，明确境内板块公司独立设置党建工作机构的要求，将党建工作经费纳入全年预算，坚决防止以改革为名撤并党的工作机构、裁减党务人员、压缩党务经费开支，全面加强党建工作基础。此外，加强党员教育培训管理，明确培训形式和重点内容，以推进政工职称评审工作为抓手，以培养复合型政工人才为目标，推进党务干部与业务部门干部双向交流，提高党务管理人员队伍整体素质。四是指导集团各部司党组织修订完善《党委会议事规则》、《党委工作制度》、《基层党支部工作细则》等规章制度，建立健全自上而下的党建工作制度体系，做到党建工作有章可循、有责可担、有事可做。

(三)选人用人专项整改情况

1.关于“选人用人风气不正，存在亲亲疏疏，领导身边工作人员提拔过快”问题。一是认真排查，立行立改。根据巡视组反馈的意见，在巡视期间，集团党委坚持立行立改，对巡视组指出的相关问题进行排查，对群众反映突出的3 名高管人员分别做出了取消提拔、降职使用等处理；对巡视反馈的“2011年度考评不称职，2014年受处分，但仍被予以重用”的高管人员从重要岗位调出，及时纠正了亲亲疏疏和领导身边人员提拔过快问题。二是树立业绩优先和向经营一线倾斜的用人导向。将总部和下属单位人员交流的有关要求制度化，强调工作实绩和一线经营管理经验的要求，把交流轮岗作为高管人员培养的重要手段之一，突出解决集团职能部门人员提拔较快的问题。在近期干部调整中，集团总部和所属企业双向交流高管7名，其中，集团总部共有4名高管交流到经营一线。三是制定印发《集团领导身边人员管理暂行规定和工作守则》，明确领导秘书、司机等人员选聘、使用的管理程序和具体要求，防止领导身边工作人员以权谋私。四是拓宽选人用人视野和人才发现渠道。集团进一步加大高管人员市场化选聘和竞争性选拔工作力度，综合运用社会公开招聘、内部竞争上岗、组织选拔、民主推荐、第三方中介机构推荐等多种方式，实现人选来源的多样性，避免在“小圈子”内选人。研究实施高管岗位“继任者”计划，建立高管人员后备人才库，加强后备人才队伍建设。

2.关于“带病提拔、带病上岗”问题。一是反思检讨，立行立改。集团党委针对2012年以来“带病提拔、带病上岗”的8名集团高管组织倒查，对人员选用过程标准掌握不严、审查程序不规范等问题进行深刻反思和检讨。对2015年7月1日任命的涉及违反程序、带病提拔的7人，分别做出暂缓提拔或取消提拔的处理。对选人用人专项检查中提出的“二级企业中层、三级企业领导班子成员共20人未按规定查核个人有关事项报告”的问题，做出说明并进行补充查核。同时，认真吸取教训，切实规范板块公司领导人员个人有关事项报告工作，按照“凡提必核”要求，做好高管人员个人事项报告抽查核实工作。二是修订完善《集团高管人员管理办法》，制定《集团高管人员选拔任用工作全程纪实工作细则》和《集团干部考察工作细则》，严格高管人员选拔任用标准，完善选用程序。明确“人选酝酿不充分、分歧较大和考察中群众不认可的”坚决不上会，明确高管人员选拔任用从动议提名到任职使用各环节的纪实要求，加强高管人员选拔任用全过程监督和倒查追责，防止选人用人失察失误和不正之风。明确任前考察方式和内容，重点考察政治品质、道德品行、危难险重关键时刻表现、工作实绩和廉洁表现，重点听取人选所在单位纪委和监察、审计部门意见，防止带病提拔、带病上岗问题。三是责成港中投对原高管人员王思为“吃空饷”问题进行调查核实。确认王思为在鸡公山公司工作期间，自2013年9月1日至2014年6月30日无故旷工，却领取了75200元薪酬及25710元公司代缴社保。鸡公山公司主要领导负有管理失职责任，集团已责成鸡公山公司向王思为追讨多发薪酬部分，港中投对鸡公山公司主要负责人进行诫勉谈话。

3.关于“下属企业领导班子调整过于频繁”问题。一是加强所属企业领导班子考核评价。决定从2016年起，在组织高管人员年度综合绩效考核的同时，同步开展领导班子履职情况民主测评和访谈调研，对下属企业领导班子情况进行综合研判，在选齐配强党政“一把手”的同时，科学选配领导班子成员，充分发挥班子的整体战斗力。二是推动高管人员任期制管理。在新修订的《集团高管人员管理办法》中对所属企业董事、经理层和党委成员的任期及任期考核评价方式进行明确。 结合集团深化改革推行职业经理人制度，将任期制和契约化管理作为工作重点，2016年一季度将出台具体指导意见和工作方案。

4.关于领导人员管理中存在“不严不实”的问题。一是强化监督体系建设。推行组织人事部门与纪检监察、审计等部门定期会议协调机制，沟通高管人员经济责任、信访举报、廉洁自律等相关情况，强化了对高管人员苗头性、倾向性问题的动态了解和掌握。二是加大群众监督力度，畅通选人用人监督渠道。集团于11月30日开通了选人用人监督专用电话、邮箱和信箱，并在集团OA系统设立选人用人监督专栏，及时收集群众意见。三是加大检查力度。对高管人员兼职问题进行清理，并拟于2016年初组织对板块公司选人用人情况进行专项检查。四是修订完善高管人员管理办法，充实高管人员“调整与退出”、“纪律和监督”等章节，畅通高管人员“下”和“出”的通道，细化了高管人员教育提醒、诫勉谈话和问责的具体情况，并设定了相应的影响期和罚则。

5.关于“档案管理不完善”问题。一是修订完善原有的制度，出台了《高管人员档案管理办法》，对集团档案管理格局、集中管理、完善收集和归档程序等进行了规范。二是选派人员参加了干部人事档案专项审核培训班，学习开展档案专项审核的工作要求、工作程序和具体方法，加强专业化、规范化管理。三是开展档案审核工作，已形成了初步档案管理优化工作方案，拟于近期开展系统审核工作。

6.关于“裸官清理不彻底”问题。集团高度重视，进行了认真总结反思。一是集团组织力量，认真梳理和学习了上级关于“裸官”的有关规定和文件，全面把握政策。二是针对检查组指出的问题，积极认真进行整改落实，并对集团内部可能会纳入“裸官”范畴的人员再次进行统计和分类，全面掌握情况。三是积极与上级主管机关保持沟通，在吃透有关政策要求的基础上，针对集团在港的实际提出有针对性的意见和建议。四是抓紧推动整改。集团将在今年上半年制订整改方案，按中央要求集中梳理“裸官”，对涉及的人员逐一查核整改。

(四)纪检监察和企业内部监管专项整改情况

1.关于集团“纪检监察力量严重不足”问题。一是研究制定了《集团关于加强纪检监察组织建设的实施办法(试行)》，明确了集团和所属企业纪检监察组织机构设置的原则、职数、人员配置及提名、考核管理等系列要求，强化集团对所属企业纪检监察负责人的直接管理。二是加强集团总部纪检监察力量。明确集团纪委办公室编制从5人调增到9人，目前已到位5人，比巡视前增加了3人。三是加强集团所属企业纪检监察力量。集团要求所属板块公司独立设置纪检监察部，人员编制不少于5人，未设立党委、纪委的板块公司要配置2名以上纪检监察员；设立党委、纪委的专业公司专职纪检监察人员应不少于2人。同时要求所属板块公司纪委书记不再分管与监督工作不相干业务，截至目前，所属板块公司基本实现到位3人的初步要求。同时，集团纪委会同人力资源部，启动了社会化招聘和院校招聘工作，继续加大纪检监察人员的引进力度。

2.关于“两个责任不落实、干部管理宽松软、大事化小，小事化了”等问题。一是研究出台《集团关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，明确纪委履行监督责任的主要内容和纪委书记履职要求，建立健全纪委书记述职、报告、约谈、签字背书等工作机制，明确监督责任落实不力的追责条款，强化纪委书记责任意识，促进监督责任的有效落实。二是加强对所属企业纪委书记的业务指导。11月20日，集团纪委召开所属板块公司和驻京、驻深机构纪委书记会议，听取关于纪检监察组织机构建设、推进巡视整改工作、信访举报案件查办工作情况的汇报。集团纪委书记古越仁同志对纪委职责进行了详细讲解，对纪委书记如何履行好监督责任提出具体要求，有效促进了所属企业纪委书记转变观念、提高认识、落实责任。三是对巡视反馈的问题逐一倒查，严肃追责。集团纪委对巡视反馈意见中管理不到位及存在违规违纪现象的相关问题做了全面梳理，共涉及23个具体事项。按管理权限分别责成相关部司落实整改，对之前查处不及时、处理不到位问题进行纠正，切实解决查处工作“失之于软、失之于宽”问题。四是在集团门户网站开通了信访举报专栏，拓宽信访举报渠道；在集团OA系统开通了典型问题通报专栏，对集团查处的违规违纪违法问题典型案例进行通报，用自家事教育自家人，强化对党员和企业领导人员的日常警示教育。