中共中国商飞公司委员会关于巡视整改情况的通报
根据中央统一部署，2015年7月1日至9月1日，中央第九巡视组对中国商用飞机有限责任公司(以下简称中国商飞公司)进行了巡视。10月18日，中央第九巡视组向中国商飞公司反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、认真落实全面从严治党主体责任，坚决把巡视整改作为首要的政治任务抓紧抓实
公司党委高度重视中央巡视组反馈意见，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决落实全面从严治党主体责任，坚持“从严从实、不折不扣，立行立改、全面整改，举一反三、建立长效机制”原则，突出问题导向，始终保持等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实做到思想认识到位、整改纠正到位、制度规范到位，确保整改部署全面落实。针对中央巡视组指出的“两个责任”落实不到位、执纪监督不严以及执行中央八项规定精神不够坚决等问题，公司党委坚决端正思想认识，加强组织领导，采取果断措施，高标准严要求，确保巡视反馈问题“件件有着落，事事有回音”。
(一)统一思想，提高认识。公司党委高度重视巡视整改，及时部署研究，公司纪委全力以赴，狠抓工作落实。公司党委在中央巡视组反馈专项巡视意见的当晚即召开会议，学习传达习近平总书记在中央政治局常委会听取2015年第二轮专项巡视汇报时的重要讲话精神以及王岐山同志关于做好巡视整改工作的讲话精神，深入学习中央巡视组专项巡视反馈意见。公司党委认为巡视组指出的问题点到穴位、切中要害、令人警醒。必须清醒认识中国商飞公司不是世外桃源，也不是一块净土，要坚决破除“企业特殊”的思想，公司党风廉政建设和反腐败工作任务依然艰巨繁重。要深刻认识全面从严治党的重要性、国有企业存在问题的严重性、巡视整改工作的紧迫性，对反馈意见指出的问题要深刻反省、举一反三，做到认账、担当、整改，坚决落实全面从严治党主体责任，坚决把巡视整改作为首要的政治任务抓紧抓实。
(二)加强领导，落实责任。公司党委迅速抓好巡视整改责任落实，第一时间成立了专项巡视整改工作领导小组，由公司党委书记、董事长担任组长，党委副书记、总经理和党委副书记、纪委书记担任副组长，领导班子其他成员担任领导小组成员，领导小组办公室设在公司纪检监察部。根子在主责，关键在书记。公司党委书记切实履行第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员认真履行“一岗双责”，抓好职责分工范围内的整改工作。下发《公司党委关于中央第九巡视组反馈意见的整改方案》，梳理出3大类10个方面32个具体问题，共形成116项具体整改措施，逐一明确具体要求、整改时限、责任领导、责任部门、责任人。同时，要求公司所属各单位制定整改方案，层层传导压力，开展全面整改，做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不彻底不放过。
(三)有序推进，统筹整改工作。巡视整改期间，公司党委先后10次召开党委会议，研究部署推进巡视整改工作，每次党委会都紧紧围绕巡视整改工作，听取阶段性整改情况汇报，审议整改事项。公司党委建立《巡视反馈意见整改进度督办表》，对重点问题进行研究督办，党委书记逐项检查班子成员牵头整改项的落实情况，通过“销号式”管理，确保整改工作扎实推进。公司专题召开巡视整改工作部署会和检查推进会，先后5次召开专项巡视整改工作领导小组办公室会议，组织协调和督促落实专项巡视整改工作。公司纪委先后9次召开纪委会，研究制定《公司纪委关于中央第九巡视组反馈意见的督查与整改方案》，从构建督查工作机制、强化纪律审查、加强执纪问责、加强警示教育等方面提出具体措施，围绕监督执纪问责，层层落实责任和措施。所属各单位党委也相应成立巡视整改工作领导小组，加强组织领导，累计召开巡视整改专题党委会24次，纪委会15次，部署推进会26次，举一反三制定整改方案，共计形成413项具体措施，形成督办机制，确保巡视整改工作扎实有效推进。
(四)聚焦问题，突出重点。公司党委坚持以问题为导向，成立“5+2”专项工作组，其中5个专项工作组针对巡视反馈意见中指出的重点问题进行调查并提出处理意见，2个专项工作组分别负责巡视组移交信访件及问题线索办理和合规体系建设制度完善。针对巡视反馈意见涉及到的重点人和重点事，公司党委、纪委主要负责人分别约谈了有关责任人，指出他们存在的问题，进行了严肃批评，明确要求他们端正态度，深刻反省，主动配合组织调查，接受组织处理。对问题突出的基层单位，重点约谈了有关单位党委书记，督促他们眼睛向内，吸取教训，迅速整改。同时，继续开展公司党委专项巡视和自查自纠发现问题的问责工作，在主动自我清退，专题民主生活会开展批评和自我批评的基础上，进行分类处置，对有关责任单位和个人以个别约谈、集体约谈、诫勉谈话等形式进行批评教育和组织处理，进一步落实责任，推进持续整改。
二、坚持以问题为导向，从严从实抓好巡视整改
(一)坚决把纪律和规矩挺在前面，将“两个责任”落细落实
1.关于研究部署和落实党风廉政建设工作存在明显差距问题的整改。
一是修订《公司党委关于落实党风建设和反腐倡廉工作主体责任的实施意见》，制定《党风建设廉洁从业责任书》，加强“两个责任”落实和党风廉政建设推进情况的部署和责任考核。二是修订《公司纪委关于落实党风建设和反腐倡廉工作监督责任的实施意见》、《公司党员领导干部参加双重组织生活制度》、《公司党委巡视工作实施办法》、《关于严禁领导干部参与“带彩”娱乐活动的规定》等规章制度，进一步抓好依规治党。三是建立全面从严治党“三个清单”。认真落实中央巡视办的要求，公司党委建立了权力清单、责任清单和负面清单，把权力和责任进一步明确起来。其中，明确党委权力清单42项、经营班子权力清单31项，党委落实从严治党责任清单39项，党员及党员干部行为负面清单80项。四是组织开展基层党委书记述职评议，制定《公司党委关于开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的实施方案》，明确全面从严治党主体责任，细化反腐倡廉建设考核内容，把考核结果作为奖惩的重要依据，推动基层单位“两个责任”的落实。五是修订《公司经营责任书管理办法》，把“一岗双责”落实情况纳入年度经营责任书考核内容；发出《关于切实落实巡视整改工作组织开展管理漏洞拉网式排查的通知》，强化管理漏洞方面的整改落实，不断完善制度，实现闭环管理。六是结合巡视整改召开4次公司党委领导班子“三严三实”专题研讨会，扎实抓好“三严三实”专题教育，把“严”与“实”作为大飞机事业的灵魂与生命。对照巡视反馈意见，认真查摆领导班子和班子成员自身存在问题，深刻反思、主动担责。七是制定《公司党委关于集中整改一批不严不实问题的意见》，全面查摆了管党治党等6个方面29项“不严不实”问题，建立了问题清单、责任清单、整改清单，落细落小抓整改。
2.关于执纪监督不严，出了问题尽量包着裹着，不能坚决处理问题的整改。
公司党委、纪委坚持以问题为导向，严肃查处违规违纪违法行为。巡视整改期间，共对9件违规违纪问题进行了立案调查，针对纪律审查中发现的各类违规违纪问题，对52人次进行了党纪政纪处分和组织处理，对127人次进行了约谈提醒教育。分两批次对13个典型问题进行了全公司范围的通报，切实做到有责必究、有腐必反、有贪必肃，起到“惩前毖后、治病救人”和警示教育广大党员干部的重要作用。
3.关于执行组织人事纪律不到位，用人把关不严问题的整改。
一是严格个人有关事项报告，对未如实填报个人有关事项的人员进行严肃批评教育并进行函询，对尚未提任的已取消考察对象资格，加大对个人有关事项报告工作的宣传、指导和纪律重申，严格执行中央组织部干部监督局《领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法(试行)》规定。二是坚决整改“裸官”问题，严格执行中央组织部关于配偶已移居国(境)外人员任职岗位管理规定，进一步加强对干部任职资格的审核，杜绝类似问题重复发生，已对属于“裸官”的有关人员进行岗位调整。三是全面清理领导人员亲属系统内从业问题，制定《公司领导干部亲属在系统内从业管理规定》，明确规定公司副处级及以上干部的亲属原则上不在公司系统内就业；副处级以下员工的亲属在公司系统内就业的，不安排在同一单位工作。修订完善《公司领导人员管理规定》，制定《关于人力资源部门对领导人员进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，进一步加强干部管理和监督，健全从严规范管理的长效机制。
(二)从解决班子自身“四风”问题入手，严格执行中央八项规定精神，坚决防止边反边犯
1.关于“四风”问题高发多发问题的整改。
公司党委认真对照巡视反馈意见，深刻反思领导班子自身存在的“四风”问题，坚决刹住大飞机研制中的铺张浪费行为，驰而不息落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，在坚持中见常态，向制度建设要长效，坚决防止边反边犯。
一是制定《公司机场、火车站贵宾通道使用管理规定》，进一步从严控制贵宾通道使用，明确公司贵宾通道的使用原则，严格审批流程。二是修订完善公司《业务招待费管理办法》和《差旅费管理办法》，制定统一开支标准，突出过程管控审批，杜绝以各种名义违规发放奖金补贴卡物和报销个人费用，切实加强公司领导干部履职待遇和业务支出的报销管理，严格管控公司差旅费、出国费、业务招待费等支出。三是进一步严格控制公车使用，在取消公司总部部门负责人和所属单位班子成员相对固定用车的基础上，进一步严格用车审批，节假日期间车辆统一封存，确保车辆使用合规合纪。
2.关于出国(境)团组控制不严问题的整改。
一是立行立改，踩住“刹车”，取消公司副职领导联络员出访1人次，压缩各单位班子成员出访10批次；取消党务部门人员出访7人次。二是印发《关于切实落实巡视整改工作加强因公出国(境)管理的通知》，加强因公出国(境)管理。三是将巡视反馈的有关要求和公司整改措施纳入新修订的《公司外事管理规定》，固化为制度要求，形成长效机制。
3.关于周转房使用不合理反映较多问题的整改。
一是修订完善《公司周转房管理办法》，进一步加强周转房房租收缴管理，明确租住公司周转房人员条件、费用标准及使用期限等，明确规定公司周转房使用人调离公司或者退休的，在六个月内腾退周转房。二是印发《关于切实落实巡视整改工作加强周转房管理及使用清理的通知》，开展公司周转房使用情况、存在问题的梳理工作，进行全面清理整顿。三是进一步加强周转房房租收缴管理，使用周转房的公司领导班子成员已如数补缴应缴房租8000元，已退休的班子成员已完成公司周转房腾退。
(三)加强对大额资金使用管控，以对党和国家事业高度负责的态度利用好、监管好国有资产
1.关于大量拆分合同，规避“三重一大”审批程序问题的整改。
一是严格执行《公司“三重一大”决策管理规定》中关于大额资金运作的决策规定，确保业务程序合规。二是修订《公司固定资产投资项目招标管理实施细则》，进一步规范招标管理，加强招标监督。三是对在采购合同明显存在拆分合同、规避招标问题存在的管理失察、履职不到位等问题，约谈提醒教育2人，诫勉谈话1人，约谈、书面检查处理2人，约谈、停止返聘处理1人。针对核查过程中发现的管理问题，责成相关单位进一步完善制度，堵塞管理漏洞。
2.关于个别领导人员涉嫌利用管理漏洞进行利益输送问题的整改。
一是针对涉嫌利用管理漏洞进行利益输送问题，个别领导人员进行了深刻反省、书面检查和严肃的自我批评，公司党委对相关人员进行了严肃处理，并将相关企业从公司供应商名录中剔除，不再与其开展新的业务合作。二是制定《关于进一步规范领导干部配偶、子女及其他特定关系人经商办企业行为的规定(试行)》，坚决斩断向亲属及特定关系人的利益输送链条。
3.关于国拨资金使用管控不严问题比较突出问题的整改。
一是进一步明确公司科研外协管理流程，加强公司科研外协项目立项管理，根据“研制必须、构型确定、取证必需”原则对拟新增项目进行专项审核，确保科研资金的使用效益，组织开展对“项目外协后评价”管理要求落实情况的检查。二是对有关在项目验收评审时被认为无实质内容的4项研究成果开展自查，形成4个外协项目《执行情况的调查报告》和《交付成果、使用验证情况和整改措施的报告》，明确整改措施。三是制定《ARJ21新支线飞机项目外协项目管理规定》，发出《关于切实落实巡视整改工作进一步加强预先研究项目外协管理的通知》，进一步规范外协招标、外协合同谈判和经费支出等流程。
(四)组织力量，认真核查，确保中央巡视组移交信访件和问题线索“件件有着落”
按照公司党委对巡视整改工作的统一部署，在“5+2”专项工作组的工作机制下，公司两级党委和纪委对巡视移交信访件和问题线索分类处置，确保“件件有着落”，按照“四种形态”的要求，严肃执纪问责。中央巡视组移交信访件和问题线索以来，公司党委听取并研究公司纪委关于巡视移交件办理情况专题汇报4次，公司纪委召开6次纪律审查专题会议，逐一研究巡视移交件的核查工作。
中央巡视组移交的21件反映领导干部有关问题的信访件和问题线索，初核率100%。在中央巡视组移交件办理中，已依纪依规给予党纪处分6人次，给予政纪处分3人次，给予组织处理16人次，其中二级副职及以上领导干部中受到党纪政纪处分和组织处理的共8人次。公司党委、纪委在纪律审查中不仅查清问题，同时对发现的制度缺失、管理缺位等问题，认真督促整改，迅速完善制度，堵塞管理漏洞，防范廉洁风险。
公司纪委已将第一批典型案例编辑形成《公司内部警示教育案例汇编》发至公司各级党组织，真正以身边事教育身边人，进一步形成震慑，发挥警示教育作用。
三、持续巩固和深化巡视整改工作成果，建立党风建设长效机制
公司党委以巡视整改为契机，突出“两个责任”，突出依规治党，突出严明纪律，突出全面发展，把巡视整改成果转化为公司创新发展的强大动力，进一步加强党的建设，把管党治党贯穿大飞机研制全过程。
(一)力度不减，继续将整改工作抓深抓细
公司党委深刻认识到巡视反馈意见整改落实到位绝非“一日之功”，关键在于持之以恒，常抓不懈。接下来，将坚持领导机构不解散、整改标准不降低、整改期限不放宽、整改目标不改变，以“钉钉子”精神，坚决抓好各项整改任务的落实。对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，检查执行效果，严防出现反弹；对需要长期持续的整改任务，定期评估整改成效，巩固整改成果，杜绝虎头蛇尾。对整改中发现的新情况和新问题，立行立改，严肃处理。持续整改的同时，及时将进展情况向上级主管部门汇报，并在全公司范围内通报，自觉接受监督。
(二)守土尽责，切实将“两个责任”落实到位
坚决落实党委主体责任和纪委监督责任，在现有措施的基础上，进一步探索责任落实和监督考核的有效机制。党委对党风廉政建设工作的专题研究进一步增加频度、加大深度，党委书记切实履行“第一责任人”政治职责，集中精力抓好全面从严治党主体责任的落实。党委领导班子其他成员切实履行“一岗双责”，结合分管业务工作抓好党的建设和党风廉政建设工作，将党风廉政建设和反腐败工作的要求融入到公司经营管理各个领域。公司纪委坚决落实监督责任，强化执纪监督问责，严肃查处违规违纪行为，为大飞机事业构建良好的政治生态，确保飞机安全起飞、资产保值增值、干部平安创业。
(三)严加管理，真正把干部队伍选好用好
对中央巡视组指出的选人用人问题认真总结，举一反三，强化监督，严格要求。坚决按照习近平总书记提出的“好干部标准”和“三严三实”要求，坚持党管干部、党管人才。不断深化公司人事制度改革，进一步完善选人用人机制，坚持正确的选人用人导向，坚决防止出现选人用人上的不正之风。严格规范干部选拔标准、任用程序、任后管理，严格执行任职回避制度，对领导干部档案造假、个人有关事项报告不实的情况，绝不放过，严格依纪处理。大力推进领导干部和关键岗位人员的轮岗交流，进一步激发干部职工干事创业的热情与活力。从严教育、管理、监督干部，坚持“能上能下”，大力培养有正气、走正路、干正事的领导干部，对不廉洁、不担当、不作为、不适岗的领导干部，坚决予以撤换或调整。
(四)严明纪律，始终对“四风”问题保持高压态势
公司党委坚决维护中央权威，自觉做政治上的“明白人”，坚持抓早抓小，管好班子，带好队伍。坚持思想教育从严、监督管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严。坚持从解决领导班子自身的问题入手，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，当好先锋，做好表率。坚持公私分明、秉公用权，自觉履行“五不”承诺。充分运用好巡视利剑和审计利器，坚决反对“四风”，紧盯“四风”新形式新动向，贯彻中央八项规定精神，对仍然顶风违纪的行为从严执纪、从重处理，发现一起、严查一起、通报一起，坚决防止边反边犯。坚持“勤俭研制大飞机”，进一步加强大额资金管控使用。切实将抓好巡视整改与深化“三严三实”专题教育结合起来，认真开好领导班子专题民主生活会，将巡视组指出的在外事出国、贵宾通道使用、周转房使用、奖金发放等方面存在的问题作为专题民主生活会重要对照检查内容，利用好批评与自我批评有力武器，通过专题民主生活会深化对巡视整改的思想认识，真正把“严”与“实”作为大飞机事业的灵魂与生命。
(五)严格执纪，坚决对腐败问题严肃惩处
进一步加强公司执纪监督力量，坚决把纪律和规矩挺在前面。加大纪律审查力度，忠诚守护反腐倡廉良好局面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，按照“高标准、守底线”的要求，全方位、全覆盖教育党员和党员领导干部。充分运用监督执纪“四种形态”，对有问题的干部，该提醒的提醒、该批评的批评、该调整的调整、该处分的处分，防止小错酿成大祸。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，严肃查处违反“六大纪律”的问题，以零容忍的态度惩贪肃贪，坚决维护党规党纪的严肃性、权威性，强化震慑、不敢、知止的氛围，突出“关键少数”，管住“大多数”。坚持“一案双查”，对出现严重违纪违规问题的单位和部门，既严肃追究当事人的责任，又追究主体责任和监督责任。强化警示教育，坚持以身边案例教育身边人，真正使巡视利剑高悬、震慑常在，唤醒和强化全体党员干部纪律意识、规矩意识，增强自我约束、遵纪守法的自觉性。
(六)着眼长远，持续将长效机制推向深入
巡视整改期间，公司党委坚持以问题为导向，着眼长远，巩固巡视整改成果，建立长效机制。专门成立公司合规体系建设制度完善专项工作组，统筹协调合规体系建设中管理类、党建类、反腐倡廉类等各类制度之间的衔接性、匹配性，堵塞管理漏洞，促进管理提升。
公司党委将进一步由点及面、由表及里，追根溯源、举一反三，进行全方位的集中清理、集中整改。结合公司“十三五”发展战略规划的制定，将巡视整改工作与推进全面从严治党、从严治企、加强党的作风建设结合起来，与深入推进公司型号研制、加强企业改革发展结合起来，与强化公司合规体系建设结合起来，与加强公司企业文化建设结合起来，找准病根、祛除病灶，经受洗礼、砥砺前行。把巡视整改措施制度化、长效化，把巡视整改中形成的好经验、好做法，健全完善并上升为公司的制度规范，进一步加强公司反腐倡廉制度建设，着力构建落实“两个责任”、加强领导班子建设和选人用人、干部监督管理、驰而不息纠正“四风”以及依法治企、合规经营等方面的规章制度，从体制机制上堵塞滋生腐败的漏洞，把党风廉政建设和反腐败工作持续引向深入。
中国商飞公司作为中央骨干企业，承担着重要的政治责任、经济责任、社会责任。公司党委将以巡视整改为契机，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察公司重要讲话精神，坚决落实全面从严治党要求，始终把大飞机事业扛在肩上，践行“三严三实”要求，弘扬航空报国精神，以崭新的精神风貌推进各项工作，让中国的大飞机早日翱翔蓝天，把中国商飞公司建设成为让中央放心、为国家争光、让人民满意的国际一流航空企业。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：021—20880373；地址：上海市浦东新区世博大道1919号中国商飞公司纪检监察部；电子邮箱：xszgb@comac.cc。
中共中国商用飞机有限责任公司委员会
2016年1月25日
