今年四川GDP增长目标7%以上 落实带薪休假制度

1月25日，四川省十二届人大四次会议开幕，意味着四川正式进入“两会”时间。上午10时，副省长、代理省长尹力代表省政府作政府工作报告。这份报告有36页，共17000多字，从三个部分详述了四川“十二五”发展主要成就、“十三五”发展主要考虑及2016年的重点工作。

未来，四川将如何定位自己？在经济下行压力下，如何稳增长？在民生领域，市民又能领到哪些大礼包？《政府工作报告》(下简称《报告》)明晰，到“十三五”末，四川地区生产总值将再上一个万亿台阶、达到4.2万亿元，产业迈向中高端水平，贫困县全部摘帽。

综合考虑，今年四川全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上。值得一提的是，今年四川还将落实带薪休假制度、鼓励错峰休假；加快推动成德绵协同创新，推动150项重点军民融合技改项目；化解钢铁等行业过剩产能，稳妥、分类有序处置“僵尸企业”；淘汰100户以上企业落后产能，力争旅游总收入达到7200亿元等。

经济增长

　　地区生产总值增长7%以上

　　落实带薪休假制度、鼓励错峰休假

新的一年，四川如何谋划经济增长？《报告》指出，今年四川全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上。同时，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口增速高于全国平均水平，地方一般公共预算收入增长7%左右，城乡居民收入分别增长8%左右、9%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

经济下行压力下，四川要打出“稳增长”这张牌，促进实体经济健康发展。在制度上、政策上营造宽松的市场环境和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展。着力实施四川省财金互动22条等政策措施，加大金融支持实体经济力度，因企施政，加大对有市场、暂时遇到困难的企业的支持力度。

同时，以“项目年”为契机，抓好631个全省重点项目、100个省级重点推进项目建设。推动2017个竣工项目投产达产，力争全年工业投资7500亿元以上、技改投资5500亿元以上。

不仅如此，四川还要扩大有效消费需求。以新消费引领新供给、培育新动力，增加中高端、多元化的服务供给，拓展信息、绿色、时尚和农村消费。落实带薪休假制度、鼓励错峰休假、弹性作息，促进旅游消费。

值得关注的是，四川还将推动跨境电子商务综合试验区、进口商品交易中心建设，探索建立国际贸易“单一窗口”制度。

创新改革

　　加快推动成德绵协同创新

　　推动150项重点军民融合技改项目

未来5年，全面创新改革是四川的“一号工程”。从今年起，将着力形成一批可复制、可推广的改革经验和重大政策。

具体来看，要加快推动成德绵协同创新，打破行政区域壁垒，促进创新平台共建、资源共享、政策共用。推进成都国家自主创新示范区、德阳国家重大装备研制基地、绵阳科技城、国家和省级高新区等创新发展载体建设，探索设立知识产权交易平台和创意项目交易平台。

在军民深度融合方面，加大“军转民”“民参军”推进力度，设立军民融合产业发展基金，启动200项军工技术成果再研发转民用，推动150项重点军民融合技改项目，力争培育50户军民融合型大企业大集团，支持符合条件的民营企业进入军工领域。

在协调创新方面，支持轨道交通国家实验室和一批国家重点实验室、工程技术研究中心建设，深化科研院所分类改革，推进科技成果使用权、处置权、收益权改革，打通科技成果转化通道。

同时，全面推进大众创业万众创新，实施创业四川行动，支持建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器、加速器，争取全省各类孵化器达600家，办好首届川商返乡发展大会。

现代产业

　　淘汰100户以上企业落后产能

　　力争旅游总收入达到7200亿元

推进制造业强省，四川要加快构建现代产业体系。《报告》明晰，四川要启动实施制造业创新中心建设、高端装备创新研制及智能制造等一批重大工程。大力发展云计算、大数据产业。培育石墨烯、北斗卫星导航、机器人等新兴产业，支持川酒、川烟、川茶等特色优势产业产品结构调整。

值得关注的是，四川将推动钢铁、建材、化工等传统产业改造升级，淘汰100户以上企业落后产能。

同时，四川要启动加快发展现代服务业行动，推进服务业核心城市、6个区域性中心城市和服务业强县建设，新建20个省级服务业集聚区。提升生产性服务业高端化、专业化发展水平，推动文化、体育、养老等10个重点领域生活性服务业发展。

在产业上，加快培育阳光度假、健康养老、乡村休闲等旅游业态，规划和启动四川藏区、彝区全域旅游建设，实施“大熊猫”品牌战略，力争旅游总收入达到7200亿元。

结构改革

　　化解钢铁等行业过剩产能

　　稳妥、分类有序处置“僵尸企业”

近年来，多省份面临产能过剩问题，四川也不例外。如何破解？

《报告》称，四川要摸清底数，科学确定化解过剩产能目标任务和实现路径，制定具体实施方案和配套措施，积极争取国家支持。采取兼并重组、消化淘汰、对外转移、管控增量等方式，化解钢铁、煤炭、平板玻璃等行业过剩产能。积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”，尽可能多兼并重组、少破产清算，同步做好职工安置工作。

不仅如此，化解房地产库存，也成为四川结构性改革的重点。

记者了解到，四川将以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化城镇住房制度改革。推动棚改安置房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接，进一步“去行政化”，清理各类不合理收费。

对外开放

　　组织“千企行丝路”活动

　　共建长江经济带综合立体交通走廊

作为“一带一路”和长江经济带战略的交汇点，四川如何深化对外开放？《报告》显示，四川将推进“251三年行动计划”，组织“千企行丝路”活动，全面拓展与沿线国家经贸、文化、旅游等合作，鼓励企业参与境外铁路、水电、港口等开发建设。

对外开放如何深入？建设出川大通道是重中之重。四川将围绕国家“六廊六路多国多港”建设布局，加快构建现代综合交通运输体系。在此过程中，将规划建设“十大铁路大通道”，提升“蓉欧快铁”“中亚班列”国际通道运营水平，加快成都天府国际机场和支线机场建设，打造“空中丝绸之路”。同时，以贯通长江干、支线航道为重点，共建长江经济带综合立体交通走廊。

不仅如此，产业园将成为四川打造开放的重要平台。今年，四川将推进中韩创新创业产业园、中德创新产业合作平台和中法成都生态园等建设，力争引进到位国内省外资金9500亿元。

同时，办好二十国集团财长和央行行长会议等。

脱贫攻坚

　　今年实现105万以上贫困人口脱贫

　　引导社会资本参与扶贫开发

今年，四川拟全年实现105万以上贫困人口脱贫、2350个以上贫困村退出和5个贫困县摘帽。

如何实现上述目标？记者了解到，四川将坚持把“四大片区”作为主战场，继续实施藏区“六项民生工程计划”和彝区“十项扶贫工程”，推进大小凉山农村“一村一幼”工作，实施藏区千人支教十年计划。此外，继续推进秦巴山区、乌蒙山区连片扶贫攻坚，推动川陕革命老区振兴发展，解决好插花式贫困问题。

值得关注的是，今年，四川将引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发，加大县级政府统筹整合扶贫资金资源力度，保障扶贫重点项目投入。落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。

生态环境

　　森林覆盖率提高到36.2%

　　将探索建立西部碳排放权交易中心

近年来，生态环境成为川人关注的热点。今年，四川将如何确保天更蓝、水更清？

《报告》明确，将持续推进长江上游生态屏障建设、退耕还林还草建设，开展大规模绿化全川行动，营林造林40万公顷，森林覆盖率提高到36.2%。同时，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，推动建设大熊猫国家公园。

今年，四川将以最严厉的措施来治理环境污染。以“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”为重点，实行重点区域联防联控，推动大气质量改善。同时，加大重点流域水污染防治力度，推进城市黑臭水体整治。实施工业污染物全面达标排放计划，改善人居环境。

在绿色低碳循环发展方面，推进传统制造业企业绿色改造，探索建立西部碳排放权交易中心。

　城乡发展

　　支持符合条件的县撤县设市

　　建设保障性住房30万套

区域和城乡的发展水平，决定着一个省的经济实力高低。今年，四川将提升区域和城乡发展，完善区域协同和联动机制。

具体来看，四川要制定实施经济区、城市群等规划，围绕天府新区“一城六区”功能布局，加快集聚先进制造业和高端服务业。完善县域经济发展考核办法，开展县域经济50强创建活动，建设一批现代农业、工业、服务业、旅游和生态经济强县。支持符合条件的县撤县设市。

在城乡规划上，建立规划违法违纪约谈制度，把城乡规划实施纳入地方政府主要领导经济审计内容，确保一张蓝图绘到底。

继续推进“百万安居工程建设行动”，改造危旧房棚户区和建设保障性住房30万套。全面实施居住证制度，加快推进农业转移人口市民化，力争户籍人口城镇化率达31.5%、常住人口城镇化率达48.9%。

改善民生

　　力争城镇新增就业80万人

　　推进事业单位养老保险制度改革

民生项目，一直是四川公共预算支出的重点，今年也不例外。《报告》显示，全省一般公共预算民生支出保持在65%左右。今年将继续实施“十项民生工程”，办好20件民生大事。坚持以创业带动就业，力争城镇新增就业80万人。

同时，实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革。加快城乡居民医保整合，实现大病保险全覆盖。

在教育方面，推进县域内义务教育均衡发展，新增普惠性幼儿园，落实中职全面免学费政策，民族地区全面推行15年免费教育，引导部分地方本科院校向应用型转变。

不仅如此，四川还将推进“健康四川”建设，开展分级诊疗等三项医改试点，引导优质医疗资源下沉，促进中医药发展。

社会治理

　　实行网上受理信访制度

　　政务督查和效能监察引入第三方评估

在社会治理上，《报告》明晰，四川将创新社会治理方式，实行网上受理信访制度。同时，稳妥推进撤乡设镇及撤镇设街道办事处。

实施最严格的食品药品安全监管，从严查处各种违法违规行为。健全立体化社会治安防控体系，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类犯罪活动。

在政府方面，四川将聚焦依法行政、转变职能、提高效能、加强法治政府和服务型政府建设。健全政府立法协商机制，确保立法决策和改革决策相衔接。完善决策咨询制度和政府法律顾问制度，建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

此外，加强政务督查和效能监察，引入第三方评估机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服“懒政”“怠政”，坚决惩处失职、渎职。