中国基尼系数未来五年有望降至国际警戒线以下

分析人士预测说，随着五大发展理念指引的中国“十三五”规划(2016－2020年)顺利实施，判断收入分配公平程度的基尼系数有望在未来五年降至国际警戒线以下。

中国国家统计局本周公布的数据显示，2015年的基尼系数为0.462，连续第7年下降，且为有官方统计数据以来的最低值。

基尼系数是国际上综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，数值介于0到1之间，越大则意味着收入分配越不平均。国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线。

中国官方2013年首次公布该数据，并一次性公开了2003年至2012年的情况，数字均在0.4以上，其中2008年达到0.491的高点。2009年至今，中国的基尼系数已经回落了0.029。

距全面建成小康社会的2020年尚有5年，中国能否使收入差距回归合理区位，关键之一在于消除贫困。

截至2014年底，中国仍有现行标准下的贫困人口7017万人。

中共中央总书记习近平在关于“十三五”规划建议的说明里表示，通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。

中国城乡居民收入差距也正在持续缩小。2015年，扣除价格因素，中国农村居民人均可支配收入实际增长快于城镇居民0.9个百分点。

2001年后，中国城乡居民收入比曾于2009年达到3.33：1的峰值，之后逐年降低，2015年收缩至2.73：1。

长期研究国民收入分配的中共中央党校教授周天勇表示，在全面建成小康社会的同时，中国有望将基尼系数降至国际警戒线以下。

2013年初，中国出台了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，要求“继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构”，实现发展成果由人民共享，为全面建成小康社会奠定扎实基础。

世界银行数据显示，2008年暴发并延宕至今的国际金融危机，令全球范围内的贫富差距整体呈拉大趋势，即便一些美欧发达经济体亦是如此。

周天勇说：“金融危机后，中国基尼系数不升反降，显示了中国宏观调控政策与执政党治国理政的有效性。”

近些年，特别是中共十八大以来，中国出台了一系列政策，包括加快完善社会保障体系、提高最低工资和企业养老金标准、调整个人所得税起征点以及国有企业高管人员薪酬管理等，旨在提高低收入群体收入水平、扩大中等收入者比重和加大对高收入者的税收调节力度。

2012年召开的中共十八大确定了“2020年全面建成小康社会”的目标，并提出收入倍增目标。次年的三中全会将实现居民收入倍增的时间节点确立在2020年。

“全面建成小康社会”要求人民生活水平全面提高，其中，收入分配公平合理、中等收入群体持续扩大、扶贫对象大幅减少、社会保障全民覆盖等，是重要的衡量指标。

观察人士表示，中共十八大报告提出中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，将助力中国缩小收入差距，逐步实现共同富裕。“新四化”将在2020年左右实现历史性突破。

中共十八大报告还提出了“两个同步”，即努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

周天勇表示，将基尼系数控制在国际警戒线内是全面建成小康社会的应有之义，而鼓励创业、增加就业、提高工资、发展中小企业、减少贫困人口、提高居民收入是最积极有效的办法。

观察世界银行的数据可知，自1981年开始，中国基尼系数总体呈上升态势，并于2001年左右超过0.4的国际警戒线。

中国自1978年改革开放以来，由于市场在资源分配中发挥越来越大的作用，以及“效率优先”“让一部分人先富起来”的政策安排，客观上拉大了收入差距。

分析人士表示，这虽然是改革开放的“阵痛”，却也为最终实现共同富裕奠定了必要的物质基础，使今天更加注重公平成为了可能。

经济学家常修泽认为，收入分配是相当复杂的制度体系，要防止单纯“在分配问题上兜圈子”，而要从更深层次的制度层面思考问题。

中共在“十三五”规划建议中将“共享”列为五大发展理念之一，要求增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度，推进健康中国建设，促进人口均衡发展。(记者 刘斐 王建华)